Дело № ДЕЛО № 2а-231/2024 ~ М-152/2024

Дело № 2а-231/2024 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Акъяр 12 апреля 2024г. Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Подынь З.Н., при секретаре Атанове И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению Детский сад «Аленушка» села Самарское муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, УСТАНОВИЛ: Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ) обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению Детский сад «Аленушка» села Самарское муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее – МДОБУ «Аленушка» с. Самарское) в котором просит признать бездействия МДОБУ «Аленушка» с. Самарское выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», незаконными. Обязать МДОБУ «Аленушка» с. Самарское прекратить противоправные действия и выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность до ДД.ММ.ГГГГ . В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ г. в ходе проведении профилактического визита в МДОБУ «Аленушка» с. Самарское по двум адресам: <адрес> установлено, что дошкольное образовательное учреждение ведет образовательную деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности. Не исполнение санитарно-эпидемиологических требований в соответствии с ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» представляет угрозы жизни или здоровью дошкольников и сотрудникам дошкольного образовательного учреждения. Согласно реестру Роспотребнадзора у МДОБУ «Аленушка» с. Самарское имеется санитарно-эпидемиологическое заключение № .26.26.000.М.00005 ДД.ММ.ГГГГ от 08.04.2011г. о несоответствии санитарному законодательству. На момент обращения с настоящим иском дошкольным образовательным учреждением не получено санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность. В судебное заседание представитель Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела. Административный ответчик представитель МДОБУ «Аленушка» с. Самарское в судебное заседание не явился, заведующий дошкольного образовательного учреждения Байгужин Р.К. представил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и предоставить срок для исполнения решения до 31 августа 2024г. Представители заинтересованных лиц Администрации МР Хайбуллинский район РБ, МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район РБ в судебное заседание не явились, представили суду ходатайства о рассмотрении дела без их участия. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему. Согласно п. 2. ч. 1. ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно части 3 статьи 39 данного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 части 6 статьи 28 названного Закона предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Частью 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 названного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. На основании пункта 1.4. Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарноэпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28 сентября 2020 № 28, функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей. Судом установлено и из материалов дела следует, что 25 июля 2023г. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ уведомил дошкольное образовательное учреждение о том, что ДД.ММ.ГГГГ г. будет проведен профилактический визит. ДД.ММ.ГГГГ проведен профилактический визит по двум адресам дошкольного образовательного учреждения: в <адрес> . В ходе профилактического визита установлены ряд нарушений СанПиН 2.3/2.43590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП ДД.ММ.ГГГГ -20 «Санитарно-эпидемиологические требования, в том числе пункта 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно которому у дошкольного образовательного учреждения не имеется санитарно-эпидемиологического заключения на вид деятельности. Согласно реестру Роспотребнадзора у МДОБУ «Аленушка» с. Самарское имеется санитарно-эпидемиологическое заключение №02.26.26.000.М.000053.04.11 от 08.04.2011г. о несоответствии санитарному законодательству. Данное обстоятельство административный ответчик МДОБУ «Аленушка» с. Самарское, не оспаривает. Таким образом, несмотря на отсутствие оценки соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, с 2011 года дошкольное образовательное учреждение осуществляет свою деятельность. Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в деятельности МДОБУ «Аленушка» с. Самарское является государственной мерой в рамках предоставленных полномочий федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан (детей) на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья. Безопасное функционирование МДОБУ «Аленушка» с. Самарское возможно только с соблюдением требований действующего законодательства. Как на момент предъявления искового заявления, так и на момент рассмотрения дела по существу, вышеуказанные требования санитарного законодательства не исполнены, МДОБУ «Аленушка» с. Самарское продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением санитарного законодательства. Дальнейшее осуществление деятельности МДОБУ «Аленушка» с. Самарское по оказанию образовательных услуг неограниченному кругу лиц с нарушением санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека и нарушает права граждан РФ на санитарно-эпидемиологическое благополучие. Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45). Абзацем 3 части 2 статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24.07.1998г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной. Как уже отмечалось выше, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований, и предусмотрено ли это видами деятельности общества. При этом специфика общеобразовательного учреждения предполагает неотъемлемой частью соблюдение санитарных норм и правил, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия детей, их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. На образовательное учреждение возложена обязанность осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья воспитанников, в том числе меры по воспитанию, обучению и развитию, присмотру, уходу и оздоровлению детей, выполнять требования санитарного законодательства. МДОБУ «Аленушка» с. Самарское не представлено документальных доказательств, со всей очевидностью свидетельствующих о том, что неисполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Учреждения. Между тем как установлено в ходе рассмотрения данного дела дошкольное образовательное учреждение не исполнило возложенное на него обязанность соблюдать санитарные нормы и правила, чем создало угрозу жизни и здоровья, воспитанников и сотрудников дошкольного образовательного учреждения. Бездействие административного ответчика выражается в том, что с 2011 года МДОБУ «Аленушка» с. Самарское осуществляет свою деятельность в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения, чем нарушаются права воспитанников и сотрудников учреждения. Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, суд приходит к выводу о необходимости возложить на дошкольное образовательному учреждению обязанность получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность. Проанализировав представленные доказательства в их совокупности по правилам ч.3 ст. 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца. Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в городе Сибай, Баймакском, Зианчуринском, Зилаирском, Хайбуллинском районах к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению Детский сад «Аленушка» села Самарское Муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, удовлетворить. Признать бездействие муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения Детский сад «Аленушка» села Самарское муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, выразившиеся в нарушении обязательных требований санитарного законодательства, а именно ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 30.09.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», незаконными. Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение Детский сад «Аленушка» села Самарское муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан получить санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательную деятельность до 31 июля 2024 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан. Судья З.Н. Подынь Мотивированный текст решения изготовлен 25 апреля 2024 года.