Дело № ДЕЛО № 2а-284/2024 ~ М-212/2024

Дело № 2а-284/2024 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Акъяр 4 апреля 2024г. Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Подынь З.Н., с участием заместителя прокурора Хайбуллинского района РБ Бикбаева А.Р., при секретаре Атанове И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску исполняющего обязанности прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Буратино» села Татыр-Узяк муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании и социальной защите инвалидов, УСТАНОВИЛ: Исполняющий обязанности прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Буратино» села Татыр-Узяк муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее – МДОБУ «Буратино» с. Татыр-Узяк), Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее Администрация МР Хайбуллинский район РБ), МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан (далее – МКУ Управление образования МР Хайбуллинский район РБ) в котором просит обязать Администрацию МР Хайбуллинский район РБ в пределах компетенции в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание МДОБУ «Буратино» с. Татыр-Узяк информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020г. №904/пр. Обязать МДОБУ «Буратино» с. Татыр-Узяк в течение одного месяца с момента обеспечения финансирования работ, оборудовать вход в здание образовательного учреждения информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020г. №904/пр. В обоснование иска прокурор указал, что в результате проведенной прокуратурой района проверки соблюдения прав и социальных гарантий инвалидов в МДОБУ «Буратино» с. Татыр-Узяк установлено, что образовательным учреждением в нарушение пункта п.6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр., не приняты меры по созданию условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, а именно при входе в здание МДОБУ «Буратино» с. Татыр-Узяк отсутствуют таблички и указатели с нанесенными на них рельефными надписями, знаками и символами, а также надписями, знаками и символами, выполненными шрифтами Брайля. В судебном заседании исполняющий обязанности прокурора Бикбаев А.Р. исковые требования поддержал и просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Ответчик представитель МДОБУ «Буратино» с. Татыр-Узяк в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела, в своем заявлении представитель просил о рассмотрении дела без его участия, с иском не согласен, просит в удовлетворении отказать, поскольку заключен договор на поставку товара для оборудования входа в здание информационной тактильной мнемосхемой. В понуждении к оснащению входа здания мнемосхемой, по мнению представителя ответчика, нет необходимости. Представитель Администрации МР Хайбуллинский район РБ в судебное заседание не явился, представил суду ходатайство о рассмотрении дела без его участия в соответствии с требованиями действующего законодательства, соблюдением норм материального и процессуального права. Представитель МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела надлежащим образом, в своем ходатайстве представитель просит рассмотреть дело в ее отсутствие. В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему. Согласно ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ). Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ, это одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию. В силу ч.1 ст.15 названного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. Закрепленная в абзаце 6 ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Аналогичные положения содержит п. 3 ч. 4 ст. 19, действующего с 1 января 2015 года Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», согласно которому при предоставлении социальных услуг в полустационарной форме или в стационарной форме должны быть обеспечены, в том числе дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации социального обслуживания знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников. Частью 3 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимают обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Согласно подп. «е» п.3 Порядка, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующего условия доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Подпунктом «а» пункта 4 Порядка предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующего условия доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в п.6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных и введенных в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, согласно которому информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения. Судом установлено и из материалов дела следует, что образовательную деятельность учреждение МДОБУ «Буратино» с. Татыр-Узяк осуществляет по адресу: <адрес> . В соответствии с Уставом МДОБУ «Буратино» с. Татыр-Узяк, учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Хайбуллинский район Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация МР Хайбуллинский район РБ (пункт 1.5, 1.6). Как следует из Устава, дошкольное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, осуществляющим образовательную деятельность по образовательным программам различных видов, уровней и направлений, присмотр и уход за детьми, а также имеющим право осуществлять иные виды деятельности, в том числе оказывать платные услуги населению. Учреждение подведомственно Администрации МР Хайбуллинский район РБ и МКУ Управление образования МР Хайбуллинский район РБ. Пунктом 3.14 Устава предусмотрено, что источниками формирования имущества Учреждения в денежных и иных формах, в том числе является средства бюджета муниципального района Хайбуллинский район РБ и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального района Хайбуллинский район РБ. Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в МДОБУ «Буратино» с. Татыр-Узяк отсутствует при входе в здание вывеска с названием образовательной организации, графиком работы, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля. Согласно письменному отзыву заведующего МДОБУ «Буратино» с. Татыр-Узяк в настоящее время выявленное проверкой нарушение полностью не устранено, заключен лишь договор на поставку товара для оборудования входа, что влечет за собой нарушения права слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам. На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Как следует из Устава МКУ Управление образования МР Хайбуллинский район РБ является отраслевым органом в сфере образования, подотчетным в своей деятельности Главе Администрации МР Хайбуллинский район РБ (п. 1.5). Полномочия главного распределителя и контроля исполнения бюджетных средств учреждений образования осуществляет МКУ Управление образования МР Хайбуллинский район РБ. Исходя из вышеперечисленных положений нормативных правовых документов, суд приходит к выводу о возложении обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных по оборудованию входа в здание МДОБУ «Буратино» с. Татыр-Узяк на МКУ Управление образования МР Хайбуллинский район РБ. Проанализировав представленные доказательства в их совокупности по правилам ч.3 ст. 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь вышеприведенными положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований исполняющего обязанности прокурора. Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Хайбуллинского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению детский сад «Буратино» села Татыр-Узяк муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о социальной защите инвалидов, удовлетворить. Обязать Администрацию муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан, МКУ Управление образования муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан в пределах компетенции в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить финансирование работ по оборудованию входа в здание муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад «Буратино» села Татыр-Узяк муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр. Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение детский сад «Буратино» села Татыр-Узяк муниципального района Хайбуллинский район Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента обеспечения финансирования работ, оборудовать вход в здание образовательного учреждения информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемой в соответствии с требованиями п. 6.5.12 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минстроя России от 30.12.2020 г. №904/пр. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Зилаирский межрайонный суд Республики Башкортостан. Судья З.Н. Подынь Мотивированный текст решения изготовлен 16 апреля 2024 года.