Дело № ДЕЛО № 2-721/2012 ~ М-790/2012

дело № 2-721/2012 Решение Именем Российской Федерации 25 декабря 2012 года с.Верхнеяркеево Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Ишмухаметовой Л.Р. при секретаре Мухсиновой Ф.Р. рассмотрев материалы гражданского дела по иску прокурора Илишевского района в интересах защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду к Илишевскому ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» о негативном воздействии на окружающую среду, причинении непоправимого вреда здоровью населения, установил: Прокурор Илишевского района в интересах защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду обратился в суд к Илишевскому ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» с иском о негативном воздействии на окружающую среду, причинении непоправимого вреда здоровью населения, ссылаясь на нижеследующее: проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой соблюдения природоохранного законодательства установлено, что Илишевское ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» имеет стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух АБЗ ДС-117-2К и АБЗ ДС-158. С дымовой трубы АБЗ ДС-158 произведен отбор проб промышленных выбросов в атмосферу. По результатам химического анализа в отобранных пробах промышленных выбросов в атмосферу установлено содержание определяемых компонентов: диоксида азота - 52,22 мг/куб.м., оксида углерода - 15,87 мг/куб.м., взвешенных частиц (пыли) - 3220,0 мг/куб.м.. По представленному паспорту газопылеулавливающей установки АБЗ ДС-158 концентрация вредных веществ в очищаемом газе на выходе составляет 0,182 г/куб.м., что в соотношении с данными анализа проб отбора 3,22 г/куб.м. в 17,69 раз превышает выбросы вредных веществ в атмосферный воздух. Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Илишевским ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ч.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Илишевским ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» не оформлено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ, что является нарушением ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Илишевским ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» не приняты меры по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Илишевским ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» не организован производственный контроль за соблюдением санитарного законодательства - не разработана программа производственного контроля, не заключен договор с аккредитованной лабораторией, не производился производственный лабораторный контроль за загрязнением атмосферного воздуха и воздействием физических факторов (замеры уровней шума) на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия, что явилось нарушением требований ст.ст. 11, 25, 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.5, 2.1, 2.4, 2.6, 2.7 раздела 3, п.4.1 Санитарных правил СП.1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным санитарным врачом РФ 10.07.2001 года, п.п.4.1.1 раздела 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Главным санитарным врачом РФ 17.05.2001 года. Илишевским ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» не разработан проект расчетной санитарно-защитной зоны, не установлена санитарно-защитная зона, что является нарушением п.п.2.1, 2.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Главным санитарным врачом РФ 25.09.2007 года №74. В южном, юго-восточном, юго-западном и западном направлении от предприятия в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны располагается жилой сектор, приблизительно 40 частных домов, ближайший жилой дом по <адрес> № вплотную прилегает к границе промышленной площадки с запада. При наличии такого количества нарушений санитарного законодательства РФ эксплуатация АБЗ ДС-117-2К и АБЗ ДС-158 причиняет непоправимый вред здоровью населения с учетом того, что АБЗ ДС-117-2К и АБЗ ДС-158 являются канцерогенным производством. Основываясь на изложенное, прокурор просит обязать Илишевское ДРСУ ОАО «Башкиравтодор»: 1) для организации производственного контроля за соблюдением санитарного законодательства разработать проект расчетно-санитарной зоны, программу производственного контроля, заключить договор с аккредитованной лабораторией, проводить производственный лабораторный контроль загрязнением атмосферного воздуха и воздействием физических факторов (замеры уровней шума) на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия; 2) принять меры по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработке проекта предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ, оформлению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обеспечению содержания вредных (загрязняющих) веществ в промышленных выбросах в соответствии с нормативами. Судом к участию в деле в качестве надлежащего ответчика привлечено ОАО «Башкиравтодор». Прокурором исковые требования были изменены: поскольку Илишевское ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» не является юридическим лицом, а филиалом, вышеуказанные исковые требования предъявлены к ОАО «Башкиравтодор». Прокурор просил обязать ОАО «Башкиравтодор»: 1) для организации производственного контроля за соблюдением санитарного законодательства разработать проект расчетно-санитарной зоны, программу производственного контроля, заключить договор с аккредитованной лабораторией, проводить производственный лабораторный контроль загрязнением атмосферного воздуха и воздействием физических факторов (замеры уровней шума) на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия; 2) принять меры по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработке проекта предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ, оформлению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обеспечению содержания вредных (загрязняющих) веществ в промышленных выбросах в соответствии с нормативами. В судебном заседании помощник прокурора Хайруллин Д.М. отказался от исковых требований в части обязания ОАО «Башкиравтодор» заключить договор с аккредитованной лабораторией, проводить производственный лабораторный контроль загрязнением атмосферного воздуха и воздействием физических факторов (замеры уровней шума) на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия, в остальной части поддержал в полном объеме. Представитель ОАО «Башкиравтодор» на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ОАО «Башкиравтодор» извещено, судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя ОАО «Башкиравтодор». Участвовавший в предыдущих судебных заседаниях представитель ОАО «Башкиравтодор» Игнатьев Е.М. исковые требования не признал. Представитель Илишевское ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» Зарипов А.Т. исковые требования не признал. Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Яхина Е.Я. исковые требования прокурора поддержала. Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Министерства природопользования и экологии Зиннатуллин Ф.Я. исковые требования прокурора поддержал. Выслушав представителя истца Хайруллина Д.М., представителя ответчика Зарипова А.Т., представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан Яхину Е.Я., представителя Министерства природопользования и экологии Зиннатуллина Ф.Я., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В судебном заседании достоверно установлено, что ОАО «Башкиравтодор» на территории с.Верхнеяркеево Илишевского района имеет свой филиал Илишевское ДРСУ ОАО «Башкиравтодор», в эксплуатации которого имеются действующие асфальто-бетонные заводы АБЗ ДС-117-2К и АБЗ ДС-158. Также установлено, что в южном, юго-восточном, юго-западном и западном направлении от АБЗ ДС-117-2К и АБЗ ДС-158 в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны располагается жилой сектор, приблизительно 40 частных домов, ближайший жилой дом по <адрес> № вплотную прилегает к границе промышленной площадки с запада. Из пояснений представителя истца Хайруллина Д.М., прокуратурой проверка была организована в связи с поступившими жалобами жильцов близко расположенных к АБЗ ДС-117-2К и АБЗ ДС-158 домов на пыль, неприятный запах, исходящих со стороны АБЗ ДС-117-2К и АБЗ ДС-158. Согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Илишевским ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» не приняты меры по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработке предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух. Согласно требованиям ст.ст. 11, 25, 32 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.1.5, 2.1, 2.4, 2.6, 2.7 раздела 3, п.4.1 Санитарных правил СП.1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Главным санитарным врачом РФ 10.07.2001 года, п.п.4.1.1 раздела 5 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Главным санитарным врачом РФ 17.05.2001 года, юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны организовать производственный контроль за соблюдением санитарного законодательства - разработать программу производственного контроля, осуществлять производственный контроль за загрязнением атмосферного воздуха и воздействием физических факторов (замеры уровней шума) на территории жилой застройки в зоне влияния предприятия либо путем заключения договора с аккредитованной лабораторией, либо в собственной лаборатории. Согласно п.п.2.1, 2.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Главным санитарным врачом РФ 25.09.2007 года №74, юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны разработать проект расчетной санитарно-защитной зоны, установить санитарно-защитную зону. Установлено, и данный факт не оспаривался как представителем ОАО «Башкиравтодор» Игнатьевым Е.М., так и представителем Илишевского ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» Зариповым А.Т., что ОАО «Башкиравтодор» не организован производственный контроль за соблюдением санитарного законодательства при эксплуатации АБЗ ДС-117-2К и АБЗ ДС-158, не разработан проект расчетно-санитарной зоны, не разработана программа производственного контроля, до проверки не приняты меры по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, разработке проекта предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ, оформлению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обеспечению содержания вредных (загрязняющих) веществ в промышленных выбросах в соответствии с нормативами. В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Учитывая изложенное, а также то, что атмосферный воздух является существенной частью природной среды, жизненно важным компонентом окружающей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных, основным признаком атмосферного воздуха служит его непосредственная связь с остальной природой, данные обстоятельства предопределяют необходимость правового регулирования общественных отношений по поводу его охраны от разнообразных вредных химических, физических и биологических воздействий, исковые требования прокурора обоснованны, подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд решил: Иск прокурора Илишевского района удовлетворить - обязать Открытое акционерное общество «Башкиравтодор» в связи с эксплуатацией Илишевским ДРСУ ОАО «Башкиравтодор» на территории с.Верхнеяркеево Илишевского района Республики Башкортостан АБЗ ДС-117-2К и АБЗ ДС-158: для организации производственного контроля за соблюдением санитарного законодательства разработать проект расчетно-санитарной зоны, программу производственного контроля за загрязнением атмосферного воздуха и воздействием физических факторов (замеры уровней шума) на территории жилой застройки в зоне влияния АБЗ ДС-117-2К и АБЗ ДС-158; принять меры по проведению инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с АБЗ ДС-117-2К и АБЗ ДС-158, разработке проекта предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ с АБЗ ДС-117-2К и АБЗ ДС-158, оформлению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с АБЗ ДС-117-2К и АБЗ ДС-158, обеспечению содержания вредных (загрязняющих) веществ в промышленных выбросах с АБЗ ДС-117-2К и АБЗ ДС-158 в соответствии с нормативами. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РБ через районный суд в течение одного месяца со дня вынесения. Судья Ишмухаметова Л.Р.