Дело № ДЕЛО № 2а-428/2024 ~ М-342/2024

Дело №2а-428/2024 УИД 03RS0045-01-2024-000460-73 Решение Именем Российской Федерации 16.05.2024 с. Верхнеяркеево Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шаяхметовой Э.Ф., при секретаре судебного заседания Асмандияровой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Илишевского района РБ Хисматуллина Б.М. в интересах РФ и неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации сельского поселения Яркеевский сельский совет МР Илишевский район РБ о признании незаконным пункта 2 постановления администрации сельского поселения Яркеевский сельский совет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения многоквартирного дома № по <адрес> , установил: И.о. прокурора Илишевского района РБ Хисматуллин Б.М. обратился в суд к административному ответчику администрации СП Яркеевский сельский совет МР Илишевский район РБ с административным иском о признании незаконным пункта 2 постановления администрации сельского поселения Яркеевский сельский совет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения многоквартирного дома № по <адрес> . В обоснование своих требований административный истец указал на то, что прокуратурой Илишевского района на основании обращения ФИО1 , проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ жилищного законодательства при расселении граждан, проживающих в аварийных и ветхих домах. Заключением межведомственной комиссии администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский района РБ от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом № по <адрес> признан аварийным. Основанием для принятия данного решения послужило техническое заключение специализированной организации ООО «Партнер-Уфа» от ДД.ММ.ГГГГ , согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций указанного дома классифицируется как аварийное. Физический износ конструкций дома № по <адрес> на момент обследования составлял 78%. Пунктом 1 постановления администрации СП Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом № по <адрес> признан аварийным, непригодным для проживания. Постановлением администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципальный район Илишевский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановления администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № ; ДД.ММ.ГГГГ № ; ДД.ММ.ГГГГ № «Об отнесении жилого дома к категории непригодного для постоянного проживания» установлен срок расселения из аварийного, непригодного для постоянного проживания жилья установить на период 5 (пяти) лет. Исчисление 5-летнего срока расселения из аварийного, непригодного для постоянного проживания жилья считать с ДД.ММ.ГГГГ . Между тем, установленный пунктом 2 администрации СП Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № срок расселения жильцов вышеуказанного аварийного дома до 2029 года не отвечает целям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в нем проживающих, а также третьих лиц, поскольку текущее состояние разрушающегося многоквартирного дома представляет реальную угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан. С учетом состояния вышеуказанного аварийного дома срок расселения указанного многоквартирного дома, установленный пунктом 2 постановления администрации СП Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № , является неразумным, нарушающим права жителей дома № по <адрес> . Пункт 2 постановления администрации СП Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении срока расселения указанного аварийного жилого дома не должно носить произвольный, не основанный на объективных данных характер. При этом, в настоящее время вышеуказанный аварийный многоквартирный дом в адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не включен, действий, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса РФ, также не предпринято. Необходимость возложить на административного ответчика обязанность принять меры, направленные на установление нового разумного срока расселения, обеспечивающего предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в аварийном жилом доме № по <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ обусловлена обеспечением баланса между объективно необходимым минимальным временем для проведения мероприятий по расселению жильцов и их правами на жизнь, здоровье и безопасное жилище. Подобная позиция подтверждается судебной практикой по гражданским делам, в частности апелляционным определением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и апелляционным определением Верховного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № . На основании ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. На основании изложенного, и.о. прокурора Илишевского района РБ Хисматуллин Б.М. просит: - признать незаконным пункт 2 постановления администрации СП Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения многоквартирного дома № по <адрес> ; - обязать администрацию сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципальный район <адрес> Республики Башкортостан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 2 постановления администрации СП Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и установить разумные сроки проведения мероприятий по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома № по <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ . Заместитель прокурора Илишевского района РБ Хисматуллин Б.М. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Представитель административного ответчика администрации СП Яркеевский сельский совет МР Илишевский район РБ Муслухова А.Р. в судебном заседании административные исковые требования и.о. прокурора Илишевского района РБ Хисматуллина Б.М. не признала. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Пункт 4 часть 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относит к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля. Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 3 ст. 15 ЖК РФ). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 15 ЖК РФ). Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с п. 7 этого Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в п. 47 Положения. В силу абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно акту межведомственной комиссии администрации сельского поселения Яркеевский сельсовет муниципального района Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом № по <адрес> , признан аварийным (л.д. 39-40). Акт межведомственной комиссии о непригодности дома для постоянного проживания утвержден постановлением главы администрации МР Илишевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43). На основании обращения собственников жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д. 41-42). Основанием для принятия данного заключения послужило техническое заключение составленное ООО «Партнер-Уфа» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес> , на предмет их технического состояния и эксплуатационной пригодности техническое состояние несущих конструкций следующее: фундамента - аварийное, стен - аварийное, пола и перекрытий - аварийное, крыши - аварийное. Техническое состояние строительных конструкций жилого дома квалифицируется как аварийное. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании. В связи с тем, что техническое состояние несущих конструкций квалифицируется как аварийное, жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания. Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций. Постановлением администрации СП Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ , с учетом постановления № от ДД.ММ.ГГГГ , многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> , признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения из аварийного, непригодного для постоянного проживания жилья установить на период 5 (пяти) лет. Исчисление 5-летнего срока расселения из аварийного, непригодного для постоянного проживания жилья считать с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44). Обращаясь в суд с административными требованиями и.о. Илишевского районного прокурора РБ Хисматуллин Б.М. указал, что установленный администрацией СП Яркеевский сельсовет МР Илишевский район РБ 5-летний срок расселения физических лиц из многоквартирного дома считать с ДД.ММ.ГГГГ не является разумным, так как жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и просит установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме до ДД.ММ.ГГГГ . В силу абзаца второго п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности. Учитывая степень аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в разрушенном состоянии, а физический износ составляет 80%, суд приходит к выводу о том, что исчисление установленного 5-летнего срока расселения дома с ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям разумности, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома, проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц и приходит к выводу о необходимости сокращения срока сноса и расселения жителей жилого дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ . На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178, 179, 180 КАС РФ, суд решил: Административное исковое заявление и.о. прокурора Илишевского района РБ Хисматуллина Б.М. удовлетворить. Признать незаконным пункт 2 постановления администрации сельского поселения Яркеевский сельский совет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения многоквартирного дома № по <адрес> . Обязать администрацию сельского поселения Яркеевский сельский совет МР Илишевский район РБ в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в пункт 2 постановления администрации сельского поселения Яркеевский сельский совет МР Илишевский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № и установить разумные сроки проведения мероприятий по расселению жильцов аварийного многоквартирного дома № по <адрес> не позднее ДД.ММ.ГГГГ . Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме. Судья Э.Ф. Шаяхметова