Дело № ДЕЛО № 2а-520/2025 ~ М-470/2025

УИД 03RS0045-01-2025-000803-30 № 2а-520/2025 Решение Именем Российской Федерации 15.09.2025 с. Верхнеяркеево Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шаяхметовой Э.Ф., при секретаре судебного заседания Гареевой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Хисматуллина Б.М. в интересах неопределённого круга лиц к административному ответчику Администрации сельского поселения Кужбахтинский сельский совет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, заинтересованным лицам ГКУ Республики Башкортостан «Управление лесничествами», 122 ПСЧ 18 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконными бездействия администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер противопожарного обустройства лесов, установил: И.о. прокурора Илишевского района Республики Башкортостан Хисматуллин Б.М. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации сельского поселения Кужбахтинский сельский совет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, заинтересованным лицам ГКУ Республики Башкортостан «Управление лесничествами», 122 ПСЧ 18 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан о признании незаконными бездействия администрации сельского поселения, выразившееся в непринятии мер противопожарного обустройства лесов. В обоснование исковых требований указано, что проведенной прокуратурой Илишевского района на основании п. 6 решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ «О состоянии законности и практике пересмотра судебных решений по гражданским, административным и арбитражным делам в апелляционном и кассационном порядке» проверкой в деятельности администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан выявлены нарушения требований лесного законодательства. Установлено, что на территории сельского поселения Кужбахтинский сельсовет расположена д. Восток к которой примыкает государственный лесной фонд (Дюртюлинское лесничество, Яркеевское участковое лесничество, квартала № № , 15, 16, площадью 305 га). Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ Республики Башкортостан, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2025 году. Согласно п. 1.135 указанного Перечня в него вошла <адрес> , расположенная на территории сельского поселения Кужбахтинский сельсовет Илишевского района Республики Башкортостан. Вместе с тем, из письма заместителя начальника 122 ПСЧ 18 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Башкортостан следует, что на территории сельского поселения Кужбахтинский сельсовет расположен источник противопожарного водоснабжения – пруд, который не оборудован пирсами с подъездными путями к ним для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды, а также знаками и указателями, содержащими информацию о местонахождении источников противопожарного водоснабжения. С учетом изложенного администрацией сельского поселения Кужбахтинский сельсовет допущено нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, что создает пожароопасную обстановку и препятствует организации системы тушения лесных пожаров. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевского района РБ внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения законодательства фактически не устранены. В ответе орган местного самоуправления конкретные сроки устранения нарушений не обозначил, ограничившись лишь указанием на закладку финансовых средств в бюджет сельского поселения на 2026 год. Сложившаяся ситуация создает реальную угрозу возникновения крупного лесного пожара, гибели людей и нанесения неизгладимого ущерба животному и биологическому разнообразию участка лесной местности. На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер противопожарного обустройства лесов, расположенных в Яркеевском участковом лесничестве (квартала № № , 15, 16) по оборудованию источников противопожарного водоснабжения (участка р. Белая примыкающего к границам лесного квартала вблизи <адрес> ; пруда с географическими координатами: № ) пирсами с подъездными путями к ним для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды, знаками и указателями, содержащими информацию о местонахождении источников противопожарного водоснабжения; обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, источники противопожарного водоснабжения (участок р. Белая примыкающий к границам лесного квартала вблизи <адрес> ; пруд с географическими координатами: № ) пирсами с подъездными путями к ним для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды; обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать, в соответствии с требованиями?Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, установить указатели обозначающие направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. В судебном заседании помощник прокурора Илишевского района РБ Вахитова Г.Р. административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, приведенным в административном исковом заявлении. Представитель административного ответчика – Администрации сельского поселения Кужбахтинский сельский совет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, возражения относительно административного иска не представил. Представитель заинтересованного лица – ГКУ Республики Башкортостан «Управление лесничествами» Лукманов А.В. поддерживает требования административного истца, решение оставляет на усмотрение суда. Представитель заинтересованного лица – 122 ПСЧ 18 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Республике Башкортостан на судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела. Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса. Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Правом на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в силу статьи 39 КАС РФ наделен прокурор. Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Из анализа положений статей 218,226,227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в данном случае неопределенного круга лиц. В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Из материалов дела усматривается и сторонами дела не оспаривается, что в ходе проведенной прокуратурой Илишевского района Республики Башкортостан на территории <адрес> , к которой примыкает государственный лесной фонд (Дюртюлинское лесничество, Яркеевское участковое лесничество, квартала № № , 15, 16, площадью 305 га). Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень населенных пунктов, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ Республики Башкортостан, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2025 году. Согласно п. 1.135 указанного Перечня в него вошла <адрес> . Из письма заместителя начальника 122 ПСЧ 18 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Башкортостан следует, что на территории сельского поселения Кужбахтинский сельсовет расположен источник противопожарного водоснабжения – пруд, который не оборудован пирсами с подъездными путями к ним для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды, а также знаками и указателями, содержащими информацию о местонахождении источников противопожарного водоснабжения. В связи с тем, что Администрацией сельского поселения Кужбахтинский сельсовет было допущено нарушение требований ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, что создает пожароопасную обстановку и препятствует организации системы тушения лесных пожаров, в целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения законодательства фактически не устранены. В ответе орган местного самоуправления конкретные сроки устранения нарушений не обозначил, ограничившись лишь указанием на закладку финансовых средств в бюджет сельского поселения на 2026 год. Согласно ст. 51 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя лесопожарное зонирование, выполнение мер пожарной безопасности в лесах, тушение лесных пожаров, а также выполнение мер экстренного реагирования. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Аналогичным образом, частью 4 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ установлено, что меры противопожарного обустройства лесов включают в себя создание в целях тушения лесных пожаров условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения. Частью 3 ст. 14, пп. 9 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, поэтому администрация обязана принимать меры по исполнению требований пожарной безопасности. В силу ст.ст. 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения, к которым относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктами 75, 76 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. Так же указанное требование содержится в пункте 10.10 СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225. Так, к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп). В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, указанных в ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, относятся обозначение направлений движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Судом установлено, что стороной административного ответчика не соблюдены требования вышеуказанных законов и нормативных актов. Неисполнение требований лесного законодательства может повлечь неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, проживающих или находящихся на территории муниципального образований Илишевского района, создает угрозу возникновения крупного лесного пожара, гибели людей и нанесения неизгладимого ущерба животному и биологическому разнообразию участка лесной местности. В силу установленных судом обстоятельств и регулирующих сложившиеся отношения установленных законом правил суд полагает заявленное прокурором требование по существу законным, обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 - 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд решил: Административные исковые требования и.о. прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер противопожарного обустройства лесов, расположенных в Яркеевском участковом лесничестве (квартала № № , 15, 16) по оборудованию источников противопожарного водоснабжения (участка р. Белая примыкающего к границам лесного квартала вблизи <адрес> ; пруда с географическими координатами: <адрес> ) пирсами с подъездными путями к ним для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды, знаками и указателями, содержащими информацию о местонахождении источников противопожарного водоснабжения. Обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН 0225002416, ОГРН 1020201757828) в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, источники противопожарного водоснабжения (участок р. Белая примыкающий к границам лесного квартала вблизи <адрес> ; пруд с географическими координатами: № ) пирсами с подъездными путями к ним для установки пожарных автомобилей (мотопомп) и забора воды. Обязать администрацию сельского поселения Кужбахтинский сельсовет муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН 0225002416, ОГРН 1020201757828) в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 установить указатели обозначающие направления движения к источникам противопожарного водоснабжения со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан через Илишевский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Э.Ф. Шаяхметова Копия верна: судья Илишевского районного суда Республики Башкортостан Э.Ф. Шаяхметова