Дело № ДЕЛО № 2а-242/2019 ~ М-175/2019

2а-242/2019 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 05 апреля 2019 года с. Аскино Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2019 года. Решение в окончательной форме составлено судом 09 апреля 2019 года. Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гиниятуллин Т.Б., при секретаре Минниахметовой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Кубиязы муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан к и.о начальника отдела- старшему судебному приставу Аскинского районного отдела УФССП России по Республики Башкортостан Туктамышевой Р.Р. об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя и освобождении от уплаты исполнительского сбора, у с т а н о в и л: МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением к и.о начальника отдела - старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по РБ Туктамышевой Р.Р., в котором просит признать недействующим постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей, освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора. Иск мотивирован тем, что постановлением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № <адрес> муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязана оплатить задолженность по налогам и сборам в сумме <данные изъяты> рублей. По материалам исполнительного производства от 09.01.2019г. № -ИП, возбужденного на основании исполнительного документа - постановления МРИ ФНС № по РБ № от 19.12.2018г., вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора от 13.02.2019г. № в размере <данные изъяты> рублей. В связи тем, что исполнительный документ административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Должнику установлен срок для добровольно исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения им копии настоящего постановления. Руководителем МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> РБ постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании налога и сбора было получено по почте 14.01.2019г. ДД.ММ.ГГГГ на основании пунктов 2,3 «Порядка санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и администраторов источников финансирования дефицита бюджета МР <адрес> РБ» (утвержденного постановлением Главы администрации МР <адрес> РБ 25.10.2013г. № ) после направления в Финансовое управление администрации МР <адрес> РБ заявки для получения средств бюджета уполномоченными работниками сектора исполнения бюджета Финансового управления администрации МР <адрес> РБ, осуществляющие санкционирования производиться не позднее трех рабочих дней. Далее происходит получение денежных средств на счета образовательных учреждений. На основании чего ДД.ММ.ГГГГ 19 г. платежным поручением № налог и сбор в сумме <данные изъяты> рублей был перечислен в МРИ ФНС № по РБ. ДД.ММ.ГГГГ в связи с исполнением, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Аскинского РО СП УФССП по РБ Туктамышевой Р.Р. вынесено постановление об окончании исполнительного производства. ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальником отдела - старшего судебного пристава Аскинского РО СП УФССП по РБ Туктамышевой Р.Р. возбуждено исполнительное производство, на основании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, которое вынесено после перечисления Центральной бухгалтерией учреждений образования налога и сбора в сумме <данные изъяты> рублей. Постановление о взыскании исполнительного сбора судебными приставами исполнителями не было направлено по почте, не направлена повестка (требования, предупреждения) о вызове в службу судебных приставов, а также не ознакомлен под роспись директор МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> РБ. Данное постановление о взыскании исполнительного сбора было истребовано юристом МКУ Отдел образования МР <адрес> РБ лишь 13.03.2019г., т.к. постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 19.02.2019г. направлено почтой, но получено только 11.03.2019г. по почте (дата на конверте 07.03.2019г.). К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные из бюджета района выделены не были. Соответственно, реальная возможность исполнения постановления к моменту истечения указанного срока отсутствовала. К компетенции Учредителя относятся финансовое обеспечение Учреждения. Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: средства бюджета муниципального района <адрес> в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели. Указанная специфика состоит в том, что административный истец была обязана выполнить обязательства не за счет собственных средств, а за счет средств республиканского бюджета и бюджета муниципального района Республики Башкортостан. Таким образом, возможность исполнения постановления была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из бюджета денежных средств в необходимом размере. МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> РБ является муниципальной бюджетной организацией, финансовое обеспечение деятельности которой осуществляется полностью или частично за счет средств муниципального района. Учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении муниципального района <адрес> , относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию Учредителя. Сам по себе процесс решение <адрес> о выделении денежных средств из бюджета района не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. Представитель административного истца МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. В своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель административного ответчика и.о начальника отдела - старший судебный пристав <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по РБ Туктамышева Р.Р. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, в отзыве просила в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель административного ответчика Управления ФССП России по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен, в отзыве в удовлетворении требований просил отказать, считает, что нарушений действующего законодательства не допущено, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Исследовав материалы дела, суд считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям. Постановлением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ с МБОУ СОШ <адрес> МР <адрес> РБ взыскана задолженность по налогам и сборам в сумме <данные изъяты> рублей. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела - старшим судебным приставом <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по РБ Туктамышевой Р.Р на основании постановления налогового органа, осуществляющего контрольные функции № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № возбуждено исполнительное производство № -ИП в отношении МБОУ СОШ <адрес> МР <адрес> РБ в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № <адрес> , предмет исполнения: налог в размере <данные изъяты> руб. Указанное постановление вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ Должнику установлен срок для добровольно исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения им копии настоящего постановления. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство № -ИП окончено фактическим исполнением, тем же числом старшим судебным приставом вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 10000 руб. в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа. В материалах исполнительного производства имеется почтовый реестр о направлении названного постановления административному истцу ДД.ММ.ГГГГ , иного суду не представлено. В силу части 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № ). На основании ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит Постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Частью 2 ст. 112 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № -П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ) Иные лица могут быть освобождены от платы исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. Постановлением Главы администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и администраторов источников финансирования дефицита бюджета МР <адрес> РБ. Согласно пункта 2,3 названного Порядка для оплаты денежных обязательств получатели средств представляют в сектор исполнения бюджета в Финансовое управление администрации МР <адрес> РБ заявку на кассовый расход и получение наличных денег. Уполномоченные работники сектора исполнения бюджета ФУ администрации МР <адрес> РБ, осуществляющие санкционирования производиться не позднее трех рабочих дней. Из выписки лицевого счета бюджетного учреждения МБОУ СОШ <адрес> МР <адрес> РБ следует, что денежные средства (субсидий) на лицевой счет учреждения в размере <данные изъяты> рублей поступили лишь ДД.ММ.ГГГГ , что также подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ . Согласно заявки на кассовый расход № следует, что МБОУ СОШ <адрес> МР <адрес> РБ обратилась ДД.ММ.ГГГГ о получение наличных денег для исполнения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ . Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ постановление судебного пристава № -ИП от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом исполнено в полном объёме. Следовательно, возможность исполнения акта поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из местного бюджета денежных средств в необходимом размере, в связи с чем, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение постановления судебного пристава невозможно вследствие объективных обстоятельств и не зависит от воли должника. То есть в суде установлено, что должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение оспариваемого постановления. Учитывая изложенное, МБОУ СОШ села Кубиязы МР <адрес> Республики Башкортостан подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора, поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок должник не смог исполнить требования исполнительного документа по объективным причинам. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, решил: административное исковое заявление Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Кубиязы муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к и.о начальника отдела- старшему судебному приставу <адрес> отдела УФССП России по Республики Башкортостан Туктамышевой Р.Р. об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя и освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить. Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села Кубиязы муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от исполнительского сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава Аскинского РОСП УФССП России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № -ИП. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан. Судья: Т.Б. Гиниятуллин