Дело № ДЕЛО № 2а-689/2019 ~ М-642/2019

2а-689/2019 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 02 октября 2019 года с. Аскино Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2019 года. Решение в окончательной форме изготовлено судом 04 октября 2019 года. Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гиниятуллина Т.Б., при секретаре Минниахметовой М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан к начальнику отдела - старшему судебному приставу Аскинского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ Гареевой В.Н. об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя и освобождении от уплаты исполнительского сбора, установил: Администрация муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан обратилось в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела - старшему судебному приставу Аскинского районного отдела судебных приставов УФССП России по РБ Гареевой В.Н., в котором просит отменить постановление начальника отдела – старшего судебного пристава от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, освободить административного истца от исполнительского сбора. Иск мотивирован тем, что решением Караидельского межрайонного суда Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обязана предоставить Гайнельяновой Г. К. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью 36 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. По материалам исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № , возбужденного на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии ВС № от ДД.ММ.ГГГГ , вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Постановление о взыскании исполнительского сбора мотивировано тем, что исполнительный документ администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Должнику установлен срок для добровольно исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе - пять дней с момента получения им копии настоящего постановления. <адрес> РБ постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № было получено ДД.ММ.ГГГГ , что подтверждается отметкой о принятии. Администрация муниципального района <адрес> РБ осуществляет указанные государственные полномочия в рамках Закона Республики Башкортостан № -З от ДД.ММ.ГГГГ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ № -З) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан. Согласно ст.8 данного закона финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, передаются бюджетам соответствующих муниципальных образований в виде субвенций в объеме, установленном законом Республики Башкортостан о бюджете Республики Башкортостан на очередной финансовый год. Финансирование приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей являются расходными обязательствами субъекта РФ (Республики Башкортостан). В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе. Указанная специфика состоит в том, что Администрация муниципального района была обязана предоставить Гайнельзяновой Г.К. благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан. Таким образом, возможность исполнения решения суда была поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала. Финансирование на 2018 год было выделено в размере 6665,0 тыс.руб., что позволило обеспечить жильем всего 7 детей- сирот. Финансирование на 2019 год выделено в размере 6665,0 тыс. рублей, что позволит обеспечить жильем 7 детей-сирот. В связи с этим образуется очередь сирот-льготников на получение жилого помещения. Информационным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Госкомитет по строительству и архитектуре РБ сообщило о распределении средств, предоставляемых администрациям муниципальных районов и городских округов на обеспечение жильем детей-сирот, производится в соответствии с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № -з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан», приложение № . Средства бюджета РБ законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № -з «О бюджете Республики Башкортостан на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» распределены между муниципальными района и городскими округами Республики Башкортостан. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по неисполненным судебным решениям осуществляется в рамках действующего законодательства в пределах выделенных средств. Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Исполнение вышеуказанного решения носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. Представитель административного истца Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан МИнгазова Л.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена. В своем заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила постановление №484 от 18 сентября 2019 года о предоставлении Гайнельяновой Г.К. жилого помещения. Административный ответчик Гареева В.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещена, в отзыве в удовлетворении требований просила отказать в полном объеме, указав, что 02.08.2019 года постановление о ВИП вручено лично под роспись Главе Администрации муниципального района Аскинский район Республики Башкортостан, также предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. В Аскинский РО СП каких-либо заявлений от истца о невозможности исполнения требований исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, невозможности исполнения ввиду каких-либо обстоятельств, не поступало. Представитель административного ответчика Управления ФССП России по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещен. Исследовав материалы дела, суд считает необходимым требования удовлетворить в следующем объеме и по следующим основаниям. Вступившим в законную силу решением Караидельского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан возложена обязанность предоставить Гайнельяновой Г. К. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, общей площадью 36 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям вне в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела - старшим судебным приставом <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> Гареевой В.Н. на основании выданного Караидельским межрайонным судом Республики Башкортостан исполнительного листа ФС № выданного ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-331/2019 возбуждено исполнительное производство № в отношении Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в пользу Гайнельяновой Г.К., предмет исполнения: предоставление жилья. Указанное постановление вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ . ДД.ММ.ГГГГ старшим судебным приставом <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> Гареевой В.Н. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа. В материалах исполнительного производства имеется отметка о вручении названного постановления Главе Администрации ДД.ММ.ГГГГ , иного суду не представлено. В силу части 11 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № ). На основании ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит Постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Частью 2 ст. 112 упомянутого Федерального закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № -П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера. Данная мера является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. В соответствии с п. 6 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном данным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Согласно ч. 7 ст. 112 вышеуказанного Закона суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. В п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ) Иные лица могут быть освобождены о т платы исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. В соответствии с пп. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Следовательно, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора. Распределение средств, предоставляемых администрациям муниципальных районов и городских округов на обеспечение жильем детей-сирот, производится в соответствии с методикой, утвержденной законом Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № -з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» приложение № . Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот по неисполненным судебным решениям осуществляется в рамках действующего законодательства в пределах выделенных средств. Финансирование обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения на 2018 год, составило в размере 6665,0 тыс. рублей, на 2019 год – 7 545,9 тыс. руб. Следовательно, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере, в связи с чем, в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированными жилыми помещениями невозможно вследствие объективных обстоятельств и не зависит от воли должника. Поскольку исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, с учетом того, что администрация в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленной процедурой приобретения жилья в муниципальную собственность, вина Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в неисполнении судебного решения отсутствует. Необходимо также учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, в том числе по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и его оформлению. То есть в суде установлено, что должником предприняты необходимые меры, направленные на исполнение судебного акта. Из представленного административным истцом постановления № от ДД.ММ.ГГГГ , следует, что Гайнельяновой Г. К. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения предоставлена квартира по адресу: РБ, <адрес> блок 1 на условиях социального найма жилого помещения. Решение суда Администрацией муниципального района <адрес> Республики Башкортостан исполнено в полном объеме. Учитывая изложенное, Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора, поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок должник не смог исполнить требования исполнительного документа по объективным причинам. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, решил: административное исковое заявление Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан к начальнику отдела - старшему судебному приставу <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> Гареевой В.Н. об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя и освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить. Освободить Администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от исполнительского сбора, взысканного на основании постановления начальника отдела - старшего судебного пристава <адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> Гареевой В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № . Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан. Судья: Т.Б. Гиниятуллин