Дело № ДЕЛО № 2а-555/2020 ~ М-531/2020

УИД № дело № . РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 18 августа 2020 г. <адрес> Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гиниятуллина Т.Б., при секретаре Фаузиевой Л.В. , с участием прокурора <адрес> Республики Башкортостан Хуснуллина Р.Ф. , административного истца Габдулхаева Ж.М. , представителей административного истца Ибатуллина И.М. , ордер № от ДД.ММ.ГГГГ , Фазлиахметова И.Ю. , ордер № от ДД.ММ.ГГГГ , представителя административного ответчика – председателя Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Башкортостан Набиева И.К. , рассмотрев в открытом судебном заседании (жалобу) административное исковое заявление Габдулхаева Ж. М. к Председателю Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Башкортостан Набиеву И.К. на решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Башкортостан, установил: Габдулхаев Ж.М. обратился в суд к Председателю Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Башкортостан Набиеву И.К. с вышеназванным административным исковым заявлением. В обоснование указав, что административный истец ДД.ММ.ГГГГ подал заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты <адрес> Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ . Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ председателю территориальной избирательной комиссии были представлены три подписных листа с 15 подписями избирателей, дата проставлена не была, председатель избирательной комиссии сообщил, что дату можно будет проставить позже после проверки всех документов. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано вышеуказанное решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ , с указанием следующих причин отказа: в подписном листе № имеется одна подпись Габдулхаева Ж.М. в строке «кандидат». Согласно требованиям обязательной формы к подписным листам, отсутствует дата, также отсутствуют и подпись в строке «подписной лист удостоверяю», в подписных листах № и № имеются такие же нарушения. В итоговом протоколе проверки подписных листов указано, что подписи признаны недействительными по следующим основаниям: в подписных листах не указаны сведения о том, что кандидат является депутатом – форма подписного листа не соответствует требованиям Федерального закона, Кодекса РБ о выборах (пп. «и» п.6.4 ст.38 Федерального закона № , п.9 ч.9 ст.49 Кодекса РБ о выборах); в подписных листах сведения о сборщике подписей не внесены им собственноручно (пп. «з» п.6.4 ст.38 Федерального закона № , п.8 ч.9 ст. 49 Кодекса РБ о выборах); фамилия, имя, отчество избирателя указаны не собственноручно (пп. «л» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № ). То есть основания отказа в регистрации кандидата в депутаты в решении ТИК не соответствуют указанным в итоговом протоколе. Какие-либо недостоверные сведения об избирателях и подписях избирателей, биографические и любые другие недостоверные сведения избирательной комиссии не представлены. Учитывая объем представленных подписей, всего 15 подписей на 3 листах, соблюдение, по мнению истца всех требований законодательства о выборах при представлении подписных листов избирательной комиссией могло и должно было быть проверено на месте, то есть при представлении их председателю Т ИК Набиеву И.К. Несмотря на то, что последним днем представления документов для регистрации кандидатов в депутаты было ДД.ММ.ГГГГ решение ТИК вынесено ДД.ММ.ГГГГ . Отсутствие даты и одной подписи, которые могли быть устранены на месте, могли и должны были быть устранены на месте, и право истца на участие в выборах не было бы нарушено. Административный истец Габдулхаев Ж.М. , просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Представители административного истца Габдулхаева Ж.М. Ибатуллин И.М. и Фазлиахметов И.Ю. административное исковое заявление поддержали, просили удовлетворить иск в полном объеме, указав, что заседание Территориальной избирательной комиссии не проводилось, решение вынесено не коллегиально, рабочая группа не заседала, считают решение незаконным, просили решение ТИК отменить и обязать избирательную комиссию <адрес> РБ зарегистрировать Габдулхаева Ж.М. кандидатом в депутаты Совета МР <адрес> РБ пятого созыва по одномандатному избирательному округу № . В суде административный ответчик иск не признал, указав, что решение Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за № законным и обоснованным, в связи с чем, в удовлетворении иска просил отказать. В возражении на административное исковое заявление считает решение территориальной избирательной комиссии законным, мотивируя тем, что после проверки подписных листов, представленных Габдулхаевым Ж.М. , установлено, что в подписных листах № , № , № имеется одна подпись Габдулхаева Ж.М. в строке «кандидат», согласно требованиям обязательной формы к подписным листам, отсутствует дата, также отсутствуют дата и подпись в строке «подписной лист удостоверяю». Во всех подписных листах отсутствуют подписи о заверении подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей и даты их внесения, в строке «кандидат» отсутствуют даты внесения подписей. Отсутствие в подписном листе подписи лица, осуществляющего сбор подписей, и/или кандидата в депутаты, влечет недействительность всех содержащихся в этом листе подписей избирателей. Габдулхаев Ж.М. был извещен о начале проверки подписей избирателей и проведения собрания рабочей группы, на котором был утвержден итоговый протокол. На заседании административный истец присутствовал, членами рабочей группы были указаны недостатки оформления подписных листов, их последствие в виде отказа в регистрации кандидатом в депутаты. Габдулхаев Ж.М. отказался подписать итоговый протокол проверки. При оформлении итогового протокола была допущена техническая ошибка – оператор в оглавлении изменил фамилию, имя и отчество проверяемого выдвиженца, а в описательной части оставил без изменения нарушения предыдущего выдвиженца. При этом ведомость проверки подписных листов, составленная рукописно, соответствует принятому решению ТИК об отказе в регистрации. Прокурор в своем заключении указал, что оснований для отмены решения ТИК не усматривает. В регистрации кандидатом в депутаты Совета МР <адрес> Республики Башкортостан Габдулхаева Ж.М. решением Территориальной избирательной комиссии отказано правомерно. Представитель административного ответчика Мингазова Л.И. на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Заинтересованное лицо – Центральная избирательная комиссия Республики Башкортостан – извещено надлежащим образом, представило заявление о рассмотрении дела без их участия, заявлений об отложении судебного разбирательства не поступило. Суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Изучив в совокупности материалы дела, выслушав стороны, допросив свидетелей, заключение прокурора, суд приходит к следующему. Поименованную истцом жалобу следует считать как административное исковое заявление. Свидетель Насибуллина М.Р. на судебном заседании пояснила, что является членом Территориальной избирательной комиссии, в составе рабочей группы не состоит. При принятии об отказе в регистрации в качестве кандидата Габдулхаева ДД.ММ.ГГГГ участвовала. При принятии решения принимали участие: председатель Т ИК Набиев И.К., Насибуллина М.Р. , Гайнельянова А.Р. , Нуриахметова Н.Х. , Смирнова О.П. ФИО14 отсутствовала в связи с отъездом, Мустафин в связи с болезнью, Сафин не присутствовал в силу преклонного возраста и пандемии. Свидетель Гайнельянова А.Р. суду пояснила, является членом ТИК и состоит в рабочей группе. В подписном листе, представленном Габдулхаевым Ж.М. , не имеется подписи и не проставлена дата внесения, что явилось основанием для признания подписных листов недействительными. Ведомость проверки подписных листов составлялся ею, решение приняли большинством голосов в составе трех членов. В итоговом протоколе ими была допущена техническая ошибка.Свидетель Сафин Ф.С. в судебном заседании пояснил, что работает членом Территориальной избирательной комиссии более 10 лет. Документы от кандидатов принимали в следующем составе: Набиев И.К. , Нуриахметова, Сафин Ф.С. С его слов, более половины членов ТИК болело, они не присутствовали, из-за необеспеченности кворума заседание проведено не было. С 25 июля ДД.ММ.ГГГГ заседания не проводились. Считает, что допущенные нарушения подлежали исправлению членами ТИК. К показаниям свидетеля Сафина Ф.С. суд относится критически, поскольку показания не согласуются с показаниями свидетелей, сторон, и не находит подтверждение в собранных по делу доказательствах. К тому же, Сафин Ф.С. на заседании территориальной избирательной комиссии не участвовал в связи с вирусной эпидемией. В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 75 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. Согласно пункту "в" части 2 статьи 5 Федерального закона N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, определенных федеральным законом, устанавливается порядок проведения выборов в органы местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации. В соответствии с п.1 ст.49 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, Избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах. Избирательная комиссия вправе проверить достоверность биографических и иных сведений, представленных кандидатом, избирательным объединением, избирателем в соответствии с федеральным законом и настоящим Кодексом. В силу п.11 ст.47 вышеназванного кодекса, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в пункте 4 статьи 2 настоящего Кодекса реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен быть заверен кандидатом. При заверении подписного листа кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставят свою подпись и дату ее внесения. Как следует из материалов дела, решением Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ Габдулхаеву Ж.М. выдвинутому в порядке самовыдвижения отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан пятого созыва по одномандатному избирательному округу № . Основанием послужило то, что в подписном листе № имеется одна подпись Габдулхаева Ж.М. в строке «кандидат». Согласно требованиям обязательной формы к подписным листам, отсутствует дата, также отсутствуют и подпись в строке «подписной лист удостоверяю», в подписных листах № и № имеются аналогичные нарушения. Следовательно, во всех трех подписных листах отсутствуют подписи о заверении подписного листа лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей и даты их внесения, в строке «кандидат» дата вынесения подписного листа. Вышеуказанные нарушения об отсутствии даты и подписи в подписных листах не отрицал и сам административный истец, указав об этом в исковом заявлении. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным истцом нарушены требования п.11 ст.47 Кодекса Республики Башкортостан о выборах. Следовательно, уполномоченным должностным лицом правомерно отражены вышеприведенные нарушения в оспариваемом решении. Таким образом, в силу п.8 ч.9 ст.49 названного Кодекса, представителем административного ответчика в установленном законом порядке вышеназванные три подписных листа с общим количеством 15 подписей избирателей собранных в поддержку административного истца признаны недействительными. Так, согласно п.5 ч.6 ст.51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Таким образом, административным ответчиком обоснованно отказано Габдулхаеву Ж.М. , в регистрации кандидатом в депутаты Совета МР <адрес> РБ пятого созыва по одномандатному избирательному округу № в порядке самовыдвижения на выборах в органы местного самоуправления, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ в виду недостаточного количества достоверных подписей избирателей представленных для регистрации кандидата. Приведенные выше доказательства, свидетельствуют о том, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать, так как они не основаны на законе. Иные доводы административного истца не имеют правового значения для разрешения вопроса об обоснованности, вынесенного административным ответчиком решения. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, решил: В удовлетворении административного искового заявления Габдулхаева Ж. М. об отмене решения Территориальной избирательной комиссии <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ за № и обязании Территориальную избирательную комиссию <адрес> Республики Башкортостан зарегистрировать Габдулхаева Ж. М. кандидатом в депутаты Совета МР <адрес> РБ пятого созыва по одномандатному избирательному округу № - отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 5 дней. Председательствующий: судья Т.Б. Гиниятуллин