Дело № ДЕЛО № 2-601/2024 ~ М-537/2024

дело № 2-601/2024 УИД 03RS0047-01-2024-000781-71 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 5 августа 2024 г. с. Караидель Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шуматбаевой С.В., при секретаре Кашаповой М.С., с участием прокурора Ахтямова А.Н., представителя администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан Мухаметовой Л.Р., представителя МКУ администрации Отдела образования администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан Тимербулатовой М.А., директора МОБУ Абызовская ООШ муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан Лутфуллина Р.И., директора МОБУ Караидельскя средняя общеобразовательная школа № 2 Харипова И.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Караидельского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан о ликвидации перенаполняемости муниципальных образовательных организаций, УСТАНОВИЛ: прокурор Караидельского района Республики Башкортостан обратился в суд с иском к администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан, в котором просит обязать администрацию муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан ликвидировать перенаполняемость общеобразовательных организаций муниципального района Караидельский район РБ: МОБУ Абызовская ООШ МР Караидельский район РБ, МОБУ Караидельская СОШ № 2 МР Караидельский район в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28, в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Караидельского района во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 13 декабря 2021 г. № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка исполнения администрацией муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан действующего законодательства, направленного на доступность образования. Проверкой установлено, что в двух общеобразовательных организациях муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан: МОБУ Абызовская ООШ МР Караидельский район РБ, МОБУ Караидельская СОШ № 2 МР Караидельский район, количество детей, посещающих образовательные организации, превышает количество детей, которое возможно в соответствии с проектной вместимостью и требованиями законодательства. Вместе с тем, согласно пункта 4.12.2 ГОСТ Р 70223-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства обучения и воспитания. Общие требования безопасности и методы контроля», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 18 июля 2022 г. № 649-ст, количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание. В связи с перенаполняемостью образовательных учреждений обучающимися, количество учащихся в некоторых классах составляет: в МОБУ Абызовская ООШ МР Караидельский район РБ проектная вместимость составляет 108 чел., фактически обучается 160 чел.; - в МОБУ Караидельская СОШ № 2 МР Караидельский район Республика Башкортостан проектная вместимость составляет 345 чел., обучается 541 чел., что свидетельствует об отсутствии условий доступности и безопасности общего образования на территории муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан. Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи администрации МР Караидельский район представления, которое было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ , однако до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения прав детей на доступное и безопасное образование влекут снижение качества реализации образовательных программ, не отвечают потребностям детей в создании комфортной и современной образовательной среды. Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в порядке подготовки по данному гражданскому делу привлечены в качестве третьих лиц МОБУ Абызовская ООШ МР Караидельский район РБ, МОБУ Караидельская СОШ № 2 МР Караидельский район. Прокурор на судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить. Представитель ответчика по доверенности администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан исковые требования признала, указала, что перенаполняемость школ можно устранить путем перевода части учащихся на вторую смену обучения. Представитель третьего лица МКУ Отдел образования МР Караидельский район Республики Башкортостан по доверенности Тимербулатова М.А. возражений по иску прокурора не представила, полагала возможным удовлетворить иск прокурора. Третье лицо - директор МОБУ Абызовская ООШ муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан Лутфуллин Р.И. полагал возможным удовлетворить иск прокурора. Третье лицо - директор МОБУ Абызовская ООШ МР Караидельский район РБ Харипов И.М. на судебном заседании пояснил, что для перевода детей на вторую смену, необходимо решить организационные вопросы. Согласно статье 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. Заслушав прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, приходит к следующему. Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья. Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии заявления", другими нормативными актами. Согласно статье 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. В силу статьи 1, части 1 статьи 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний. В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. На основании статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц. По смыслу пунктов 3, 5, 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя: определение оптимальной учебной, внеучебной нагрузки, режима учебных занятий и продолжительности каникул; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов. Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с пунктами 1, 4, 7 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (СанПиН 2.4.3648-20), которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации про ведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, Уставом образовательного учреждения (ст.1.6) администрация муниципального района Караидельский район является учредителем МОБУ Абызовская ООШ МР Караидельский район РБ, МОБУ Караидельская СОШ № 2 МР Караидельский район. Учреждения являются юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении Отдела образования администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан. Функции и полномочия Учредителя от имени администрации осуществляет Отдел образования. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения, а также контроль за его использованием от имени муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан осуществляет администрация. Прокуратурой Караидельского района во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 13 декабря 2021 г. № 744 проведена внеплановая проверка при организации образовательного процесса в МОБУ Абызовская ООШ МР Караидельский район РБ, МОБУ Караидельская СОШ № 2 МР Караидельский район, в ходе которой было установлено, что обучение в лицее осуществляется в одну смену, нормативная наполняемость школы составляет 108 учащихся, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически обучаются 160 учащихся, общая переуплотненность в школе составляет 146 %, что превышает запланированную мощность учреждения. Аналогичные нарушения допущены в МБОУ Караидельская СОШ № 2 МР Караидельский район РБ, где проектная вместимость составляет 345 учащихся, а фактические обучается 451 детей. Вместе с тем, согласно пункта 4.12.2 ГОСТ Р 70223-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства обучения и воспитания. Общие требования безопасности методы контроля», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 18 июля 2022 г. N2 649-ст, количество рабочих мест для обучающихся не должно превышать вместимости общеобразовательной организации, предусмотренной проектом, по которому построено (реконструировано) здание. Перенаполняемость образовательных учреждений обучающимися влечет несоблюдение нормы площади на одного обучающегося, невыполнение требований к расстановке мебели в учебных помещениях. Главе администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Как следует из письма администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан от 20 июня 2024 г. за исх. № 1966, разработана проектная документация на реконструкцию МОБУ Абызовская ООШ-здание на разработку проектной документации объекта капитального строительства непроизводственного назначения «Строительство пристроя» на 50 ученических мест к школе на 108 ученических мест, с детским садом на 90 мест в с. Абызово Караидельского района РБ» В настоящее время ведется работа по изысканию денежных средств на проектирование и строительство данного здания. Осуществляется подготовка соответствующих документов о переводе на вторую смену учеников начальных классов 2-4 в МОБУ Караидельская СОШ № 2 на будущий учебный год 2024-2025 гг. Совокупностью исследованных доказательств установлено и не оспаривается ответчиком, что в МОБУ Абызовская ООШ МР Караидельский район РБ, МОБУ Караидельская СОШ № 2 МР Караидельский район количество обучающихся превышает нормативную наполняемость лицей. Исходя из того, что в МОБУ Абызовская ООШ МР Караидельский район РБ, МОБУ Караидельская СОШ № 2 МР Караидельский район допущено нарушение требований СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемилогических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 г. № 28 в части несоблюдения количества рабочих мест для обучающихся вместимости общеобразовательного учреждения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о возложении на ответчика обязанности по исполнению предписаний и устранению нарушений санитарного законодательства в этой части в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: исковые требования прокурора Караидельского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан о ликвидации перенаполняемости муниципальных образовательных организаций, удовлетворить. Обязать Администрацию муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан ликвидировать перенаполняемость общеобразовательных организаций муниципального района Караидельский район РБ: МОБУ Абызовская ООШ МР Караидельский район РБ, МОБУ Караидельская СОШ № 2 МР Караидельский район в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 г. № 28, в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан через Караидельский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Председательствующий судья: С.В. Шуматбаева