Дело № ДЕЛО № 2-587/2024 ~ М-397/2024

Дело № 2-587/2024 УИД 03RS0049-01-2024-000681-71 Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 6 мая 2024 года с. Николо-Березовка РБ Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зиязтинова Р.Р., при секретаре Камаловой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Краснокамского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новобуринский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, у с т а н о в и л: Прокурор Краснокамского района РБ в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Новобуринский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБоб устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, при этом указав, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в администрации сельского поселения Новобуринский сельсовет МР Краснокамский район РБ. Установлено, что в нарушение ч. 4 ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», администрацией сельского поселения Новобуринский сельсовет МР Краснокамский район РБ оценка технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения не проведена.В соответствии с пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 288, оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.Согласно п.4 Порядка, при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится).Не проведение администрацией сельского поселения Новобуринский сельсовет МР Краснокамский район РБ до настоящего времени оценки состояния автомобильных дорог свидетельствует о самоустранении от переданных полномочий и противоречит требованиям безопасности дорожного движения, а отсутствие информации об автодорогах не позволяет вести контроль за динамикой изменения их состояния, прогнозирования и планирования работ по ремонту и содержанию, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения в случае ненадлежащего содержания автомобильных дорог и несвоевременного проведения ремонта автомобильных дорог. В связи с вышеизложенным, истец просит обязать администрацию сельского поселения Новобуринский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения в течении трех месяцев с момента вступления решения в законную силу. В судебном заседании старший помощник прокурора Шаталова Е.П. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске. Суду пояснила, что администрацией района представлен документ, о том, что денежные средства выделены сельским поселениям на содержание дороги, в том числе на проведении технического состояния дорог. Исковые требования просила удовлетворить. В судебном заседании представитель ответчика Сайфутдиаров Р.А. иск прокурора не признал, суду пояснил, что правообладателем автомобильных дорог на территории сельского поселения Новобуринский сельсовет является муниципальный район Краснокамский район РБ, что следует из выписки из ЕГРН, считает, что администрация сельского поселения не является надлежащим ответчиком. Выделенная сумма денег администрацией района на эти цели составляет 555000 рублей, а не 1440868,75 рублей, в связи с отсутствием денежных средств не проводилась оценка технического состояния автодорог. Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального района Краснокамский район РБ Ахмадиева Л.А. в судебном заседании пояснила, что в администрации района готовится распоряжение на выделение денежных средств, именно для инструментальной оценке техническогосостояния автомобильных дорог местногозначения, расположенных на территории муниципального района. Новобуринскому сельскому поселению дополнительно будут выделена сумма 141870 рублей, очем готовится распоряжение. Представитель третьего лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, финансового управления администрации муниципального района Краснокамский район РБ Идрисова Ф.Ф. в судебном заседании показал, что, дорожная деятельность относится к вопросам местного значения, денежный фонд, за счет которого производится содержание дорог, аккумулируется в бюджете муниципального района. У сельского поселения имеется также свой бюджет. В соответствии с соглашением и писем глав сельских поселений, в течение года выделяются денежные средства на нужды по содержанию дорог. На начало 2024 года утверждена сумма 555 000 рублей, в течение года сельскому поселению выделялись денежные средства на вышеуказанные нужды, в настоящее время также готовится распоряжение о выделении суммы в размере 141870 рублей. Также глава сельского поселения имеет право перераспределять выделенные денежные средства, которые свободны. В настоящий момент свободных лимитов у сельского поселения по дорожному фонду 519800 рублей, из них на содержание дороги 200000 рублей, в том числе на проведение оценки, проблем для заключения договора сельским поселением не имеется. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, приходит к следующему выводу. На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 названной <адрес> ) В соответствии со ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В силу абз. 2 ч. 4 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования. Судом установлено, что решением Совета МР <адрес> РБ утверждено Соглашение по передаче части отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и сельского поселения Новобуринскийсельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Согласно п. 1.1.1. приложения *** к Решению Совета МР <адрес> РБ муниципальный район передает поселению полномочия по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение функционирования парковое (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичное Соглашение по передаче части отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципального района <адрес> Республики Башкортостан и сельского поселения Новобуринскийсельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан утверждено решением Совета МР <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ *** . ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации сельского поселения Новобуринскийсельсовет муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно ответу главы сельского поселения, органом местного самоуправления в администрацию МР Краснокамский район РБ направлено письмо с просьбой об оказании содействия в проведении оценки состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения. Согласно письмуи.о. первого заместителя главы Администрации МР Краснокамский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ исх. *** администрацией МР Краснокамский район РБ на 2024 год предусмотрены средства на содержание автомобильных дорог местного значения СП Новобуринскийельсовет МР Краснокамский район РБ, в том числе и на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог в размере 1440868,75 рублей. До настоящего времени администрацией СП Новобуринский сельсовет МР Краснокамский район РБ оценка технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения не проведена Выявленные нарушения не соответствуют требованиям действующего законодательства, в том числе ч. 4 ст. 17 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которым определено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. 6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ). Частями 1, 4 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 228. Пунктами 2 - 4 названного Порядка предусматривается, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. При оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится). При этом довод представителя ответчика о том, что администрация сельского поселения не является надлежащим ответчиком, а также отсутствие денежных средств в достаточном объёме на проведение оценки технического состояния дорог, суд признает несостоятельными, поскольку согласно Соглашения муниципальный район передал поселению полномочия по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение функционирования парковое (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, отсутствие денежных средств в достаточном объёме не является основанием для освобождения от выполнения органом местного самоуправления предусмотренных законом обязанностей по осуществлению оценки технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения, при этом для осуществления переданных в соответствии с соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства. Исходя из анализа вышеизложенного и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, согласующимися с требованиями действующего законодательства. Суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку отсутствие оценки технического состояния автомобильной дороги противоречит действующему законодательству, нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, р е ш и л: Обязать администрацию сельского поселения Новобуринский сельсовет муниципального района Краснокамский район РБ провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения до ДД.ММ.ГГГГ . Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение. Председательствующий: Судья: Р.Р. Зиязтинов ***