Дело № ДЕЛО № 2а-505/2023 ~ М-377/2023

УИД 03RS0053-01-2023-000465-06 № 2а-505/2023 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Кушнаренково 08 сентября 2023 г. Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Благодаровой В.А., при секретаре Гизатуллиной А.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Симонова В.С., представителя административного ответчика - администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Ахуновой Э.Р., представителя административного ответчика Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан - Горбатовой Е.С., Искандаровой И.А., представителя административного ответчика - Каримовой Л.М. адвоката Ахмадишина Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан, поданное в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации и муниципального образования к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Каримовой Л.М. , администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Каримову Т.Р. действующего за себя и своих несовершеннолетних детей К. , К. , о признании недействительным решения органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: И.о. прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Хабибрахманов О.Б. обратился в суд с административным исковым заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации и муниципального образования к администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, Каримовой Л.М. , администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, о признании недействительным решения органа местного самоуправления. Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан уточнил исковые требования, просил привлечь к участию в деле в качестве соответчиков Каримова Т.Р. действующего за себя и своих несовершеннолетних детей К. , К. . Определением суда от 19.06.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. Определением суда от 11.07.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен орган опеки и попечительства по <адрес> Республики Башкортостан. В качестве административного соответчика привлечен Каримов Т.Р. действующий за себя и своих несовершеннолетних детей К. , К. Определением суда от 01.08.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. В обоснование исковых требований с учетом уточнений, истец указал, что прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от 17.04.2023г., проведена проверки по отчету Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности принимаемых уполномоченными органами мер, направленных на реализацию отдельными категориями граждан права на предоставление земельного участка в собственность, бесплатно для индивидуального жилищного строительства». В ходе проверки прокуратурой <адрес> Республики Башкортостан, установлено, что Каримова Л.М. состояла на учете по категории граждан - молодая семья в администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан с 29.10.2012г., согласно поданному заявлению, в АИС «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» № . Кроме того, с 20.04.2017г. она встала на учет в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (заявление № ) по категории граждан - молодая семья. 24.04.2020г. главой администрации муниципального района <адрес> вынесено постановление № , о предоставлении Каримовой Л.М., бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> . На основании данного постановления был заключен договор № от 24.04.2020г. о предоставлении в собственность земельного участка, который был подписан Каримовой Л.М. и должностным лицом администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Так же был подписан акт приема передачи данного земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> . 08.05.2020г. на основании постановления главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от 24.04.2020г. № Каримовой Л.М. было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № , общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> . 24.01.2019г. из администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан Каримовой Л.М. вручено уведомление с предложением предоставления земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью 1201 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 24.08.2020г. в управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от Каримовой Л.М. поступило заявление с согласием на предоставление земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1201 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> 02.10.2020г. главой администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан вынесено постановление № о предоставлении Каримовой Л.М., Каримову Т.Р., К. , К. , бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1201 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> . На основании данного постановления, Каримовой Л.М. подписан акт приема-передачи земельного участка в общую долевую собственность с кадастровым номером 02:36:140803:199, общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> , земельный участок 10. 08.06.2022г. Каримовой Л.М. в учреждение Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг «ХБК» в <адрес> РБ, <адрес> к4 поданы документы для оформления земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в собственность на основании постановления главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от 02.10.2020г. № . В результате обращения земельный участок оформлен в общую долевую собственность. Таким образом, Каримовой Л.М. не мог быть предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> , <адрес> , поскольку 24.04.2020г. ей было реализовано право на получение бесплатно в собственность земельного участка как льготной категории лиц. Необходимость обращения прокурора района с настоящим исковым заявлением в суд общей юрисдикции обусловлена тем, что положения ч. 1 ст. 52 АПК РФ не предусматривают процессуального права обращения прокурора с требованиями о признании отсутствующими права собственности на объект недвижимости, в связи с чем, административный истец обратился в суд с настоящим иском. Просит восстановить срок для признания актов органа местного самоуправления недействительным - постановления главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от 02.10.2020г. № , акта приёма-передачи земельного участка в общую долевую собственность земельного участка от 02.10.2020г. Признать недействительным постановление главы администрации муниципального района <адрес> РБ от ДАТА № , о предоставлении Каримовой Л.М., Каримову Т.Р., К. , К. , бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Признать недействительным акт приёма-передачи земельного участка в общую долевую собственность земельного участка от ДАТА , о предоставлении Каримовой Л.М., Каримову Т.Р., К. , К. , бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Прекратить право собственности Каримовой Л.М., Каримову Т.Р., К. , К. на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером № , общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Восстановить правоотношения, действующие, до принятия постановления № от ДАТА о предоставлении Каримовой Л.М., Каримову Т.Р., К. , К. земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером № , общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал, с учетом уточнений, просил суд удовлетворить. Представитель административного ответчика - администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Ахунова Э.Р. исковые требования истца признала. Представитель Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Горбатова Е.С., Искандарова И.А., рассмотрение искового заявления оставляют на усмотрение суда. Представить административного ответчика Каримовой Л.М. адвокат Ахмадишин Р.А., просил суд отказать в удовлетворении исковых требований истца. Административные ответчики Каримова Л.М., Каримов Т.Р. на судебное разбирательство не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на судебное разбирательство не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представлено возражение на административное исковое заявление. Представитель заинтересованного лица органа опеки и попечительства по <адрес> Республики Башкортостан на судебное разбирательство не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на судебное разбирательство не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> на судебное разбирательство не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Согласно п.5. ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, могут быть переданы безвозмездно в муниципальную собственность в целях их предоставления отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в соответствии с подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса. В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1). Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 упомянутого кодекса, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 указанного Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6, 7 статьи 39.5 названного Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований. Согласно ст.10 Закона Республики Башкортостан от ДАТА № -з «О регулировании земельных отношений в <адрес> » предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, а также отдельным категориям граждан - в случаях, установленных настоящей статьей. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно следующим категориям граждан молодым семьям, возраст супругов в которых на дату подачи заявления не превышает 35 лет, либо неполным семьям, состоящим из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, имеющего одного и более детей, нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством, не являющимся собственниками жилых помещений. Повторное бесплатное предоставление гражданину в собственность земельного участка допускается в случаях, связанных со стихийными бедствиями, либо в силу иных чрезвычайных обстоятельств, вследствие которых невозможно дальнейшее использование земельного участка по его целевому назначению, и при условии возврата ранее предоставленного земельного участка в государственную собственность Республики Башкортостан или муниципальную собственность. Гражданам, постоянным местом жительства которых является городской округ <адрес> Республики Башкортостан, земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в границах данного городского округа, а также в границах муниципальных районов Благовещенский, Иглинский, Кармаскалинский, Кушнаренковский, Уфимский, <адрес> ы Республики Башкортостан. В ходе проведения прокурорской проверки установлено, что Каримова Л.М. состояла на учете по категории граждан - молодая семья в администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан с 29.10.2012г., согласно поданному заявлению, в АИС «Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях» № . Кроме того, с ДАТА встала на учет в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (заявление № ) по категории граждан - молодая семья. 24.04.2020г. главой администрации муниципального района <адрес> вынесено постановление № , о предоставлении Каримовой Л.М., бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> . На основании данного постановления был заключен договор № от 24.04.2020г. о предоставлении в собственность земельного участка, который был подписан Каримовой Л.М. и должностным лицом администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. Так же был подписан акт приема передачи данного земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> . 08.05.2020г. на основании постановления главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от 24.04.2020г. № Каримовой Л.М. было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № , общей площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> . 24.01.2019г. из администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан Каримовой Л.М. вручено уведомление с предложением предоставления земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1201 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> 24.08.2020г. в управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан от Каримовой Л.М. поступило заявление с согласием на предоставление земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1201 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> 02.10.2020г. главой администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан вынесено постановление № о предоставлении Каримовой Л.М., Каримову Т.Р., К. , К. , бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью 1201 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> На основании данного постановления, Каримовой Л.М. подписан акт приема-передачи земельного участка в общую долевую собственность с кадастровым номером № общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> 08.06.2022г. Каримовой Л.М. в учреждение Многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг «ХБК» в <адрес> РБ, <адрес> поданы документы для оформления земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> в собственность на основании постановления главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от 02.10.2020г. № . В результате обращения земельный участок оформлен в общую долевую собственность. Таким образом, Каримовой Л.М. не мог быть предоставлен земельный участок с кадастровым номером № , общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> , <адрес> , поскольку 24.04.2020г. ей было реализовано право на получение бесплатно в собственность земельного участка как льготной категории лиц. Согласно ответу администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от 05.05.2023г. следует, что согласно постановлению администрации муниципального района <адрес> РБ № от 24.04.2020г. Каримовой Л.М. был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> , для индивидуального жилищного строительства из категории земель населенных пунктов. На момент предоставления вышеуказанного земельного участка Каримова Л.М. правом однократного бесплатного получения земельного участка не пользовалась и входила в категорию «Молодая семья (супругам не более 35 лет), неполная молодая семья», что явилось основанием для положительного принятия решения о предоставлении ей земельного участка. Таким образом, в результате незаконных действий, не установленных лиц причинен ущерб муниципальному образованию – администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в виде незаконного отчуждения земельного участка, расположенного по адресу: РБ, <адрес> . Ходатайство административного истца о восстановлении срока для признания постановления главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от 02.10.2020г. № , акта приёма-передачи земельного участка в общую долевую собственность земельного участка от 02.10.2020г., суд признает уважительными и подлежащими удовлетворению, поскольку нарушения о предоставлении предоставления Каримовой Л.М. второго земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью 1201 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> были выявлены прокуратурой района лишь в ходе проверки, проведенной в мае 2023 года, инициированной прокуратурой Республики Башкортостан 17.04.2023г., на основании поступившего отчета Контрольно-счетной палаты Республики Башкортостан о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ эффективности принимаемых уполномоченными органами мер, направленных на реализацию отдельными категориями граждан права на предоставление земельного участка в собственность, бесплатно для индивидуального жилищного строительства», что не позволило истцу своевременно изучить обстоятельства, которые послужили основанием для принятия главой администрации муниципального района <адрес> РБ постановления № от 02.10.2020г. и предоставления Каримовой Л.М. земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> на законность и обоснованность и обжаловать в установленный законом срок. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Башкортостан, поданное в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации и муниципального образования к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Каримовой Л.М. , администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Каримову Т.Р. действующего за себя и своих несовершеннолетних детей К. , К. , администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, о признании недействительным решения органа местного самоуправления – подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: Административное исковое заявление прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан, поданное в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации и муниципального образования к администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, Каримовой Л.М. , администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан, Каримову Т.Р. действующего за себя и своих несовершеннолетних детей К. , К. , о признании недействительным решения органа местного самоуправления - удовлетворить. Восстановить срок для признания актов органа местного самоуправления недействительным - постановления главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от 02.10.2020г. № , акта приёма-передачи земельного участка в общую долевую собственность земельного участка от 02.10.2020г. Признать недействительным постановление главы администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от 02.10.2020г. № , о предоставлении Каримовой Л.М., Каримову Т.Р., К. , К. , бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № , общей площадью 1201 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Признать недействительным акт приёма-передачи земельного участка в общую долевую собственность земельного участка от 02.10.2020г., о предоставлении Каримовой Л.М., Каримову Т.Р., К. , К. , бесплатно в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Прекратить право собственности Каримовой Л.М., Каримову Т.Р., К. , К. на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Восстановить правоотношения, действующие, до принятия постановления № от 02.10.2020г. о предоставлении Каримовой Л.М., Каримову Т.Р., К. , К. земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1201 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Каримовой Л.М., Каримову Т.Р. действующего за себя и своих несовершеннолетних детей К. , К. , возвратить Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан земельный участок с кадастровым номером № , общей площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 13.09.2023г. Судья В.А. Благодарова