Дело № ДЕЛО № 2а-23/2024 (2а-983/2023;) ~ М-837/2023

УИД 03RS0053-01-2023-001030-57 № 2а-23/2024 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Кушнаренково 23 января 2024 года Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Благодаровой В.А., при секретаре Амоновой Э.Р., с участием административного истца Ибатуллина Ф.Ф., представителя заинтересованного лица администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Фастиевой Э.А., представителя заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Агаповой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании, административное дело по административному исковому заявлению Ибатуллина Ф.Ф. к Совету сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным и об отмене решения № от ДАТА , УСТАНОВИЛ: Ибатуллин Ф.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о признании незаконным и об отмене решения № от ДАТА . Заявленные требования Ибатуллин Ф.Ф. мотивировал тем, что в ДАТА на основании п.п.19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ им было подано заявление в Отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о предоставлении в аренду земельных участков с условными кадастровыми номерами № с целью использования под огородничество. Испрашиваемый участок образуется из земельного участка с кадастровым номером № В ответ Отделом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> устно сообщено о том, что требуется дополнительное решение муниципального сельсовета, поскольку решением Старокамышлинского сельсовета от ДАТА № внесены изменения на решение Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДАТА «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-1 огородничество (код использования 13.1) и садоводство (код использования 13.2) исключены из основных видов разрешенного использования и заменены на условно разрешенный вид использования. Административный истец считает, что оснований для внесения изменений не было и вынесение решения № от ДАТА является незаконным, поскольку на момент подачи им заявления, на официальном информационном сайте Старокамышлинского сельсовета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан указанное решение не было опубликовано, что противоречит требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, чем были ущемлены права жителей указанного сельского поселения. При переходе на официальный информационный сайт Старокамышлинского сельсовета с мобильного устройства на сайте нет вкладки для перехода просмотра принятых решений, при переходе с компьютера данная вкладка имеется. Считает, что таким образом жителей указанного сельского поселения вводят в заблуждение. С учетом уточнений от 28.11.2023г., административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Старокамышлинского сельсовета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДАТА . ДАТА определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Совет сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. В судебном заседании административный истец Ибатуллин Ф.Ф. административное исковое заявление с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить. Представители заинтересованных лиц администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Фастиева Э.А., Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Агапова Е.И., в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в их возражениях. Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, представили возражение на административное исковое заявление, в удовлетворении заявленных административных требований, просили отказать, по мотивам изложенным в возражениях на исковое заявление. Представитель административного ответчика Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Представители заинтересованных лиц - администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Фастиева Э.А., Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Агапова Е.И., в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, по основаниям, изложенным в их возражениях. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав доводы сторон, изучив и оценив материалы административного дела № 2а-23/2024, суд приходит к следующему. Согласно пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. В соответствии с частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Согласно ч.1 ст.33 Градостроительного кодекса РФ, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном для подготовки проекта и утверждения правил землепользования и застройки (статьи 31, 32 Градостроительного кодекса РФ). Статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях. В соответствии с частью 2 статьи 28 ГрК РФ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений данной статьи. Частью 4 статьи 28 Федерального закона N 131-ФЗ дополнительно установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений. Целью правового института публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки и внесения в них изменений поселений является обеспечение участия жителей муниципального образования в открытом обсуждении принимаемых органами местного самоуправления решений по вопросам, которые могут затронуть права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДАТА № -О-О. Публичные слушания проводятся в каждом населенном пункте муниципального образования (часть 3 статьи 28 ГрК РФ). Уполномоченные на проведение публичных слушаний органы местного самоуправления в обязательном порядке принимают меры по доведению до сведения населения информации о содержании проекта генерального плана, в частности, путем организации выставок, экспозиций демонстрационных материалов проекта изменений генерального плана, выступлений представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению (часть 5 статьи 28 ГрК РФ). В свою очередь, участники публичных слушаний вправе представить в данные органы свои предложения и замечания, касающиеся проекта решения, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 6 статьи 28 ГрК РФ). Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев (часть 8 статьи 28 ГрК РФ). Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА № "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования (статья 44, 47 Федерального закона N 131-ФЗ). Как усматривается из материалов дела, решением Старокамышлинского сельсовета от ДАТА № внесены изменения на решение Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан № от ДАТА «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-1 огородничество (код использования 13.1) и садоводство (код использования 13.2) исключены из основных видов разрешенного использования и заменены на условно разрешенный вид использования. В соответствии с п.3 ч.3 ст.11 Устава сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, проекты правил землепользования и застройки выносятся на публичные слушания. Положение о порядке проведения публичных слушаний на территории сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан утверждено решением № от ДАТА . Постановлением Правительства Республики Башкортостан № от ДАТА «Об особенностях градостроительной деятельности в Республике Башкортостан в 2022 году», постановлено: 1. Установить, что в 2022 и 2023 годах не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний для принятия правовых актов, предусматривающих утверждение проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в один из указанных документов, за исключением случаев, если на день вступления в силу настоящего Постановления в установленном порядке опубликованы оповещения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам соответствующих документов. (в ред. Постановлений Правительства РБ от ДАТА N 242, от ДАТА N 35) 2. В случае, если органом, уполномоченным на принятие решения о проведении (далее - уполномоченный орган) в 2022 и 2023 годах общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, указанным в пункте 1 настоящего Постановления, и на день вступления в силу настоящего Постановления не опубликованы оповещения о проведении соответствующих общественных обсуждений или публичных слушаний, уполномоченные органы в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Постановления принимают решения об отмене соответствующих общественных обсуждений или публичных слушаний. (в ред. Постановлений Правительства РБ от ДАТА N 242, от ДАТА N 35) Пункты 3 - 6. Исключены. - Постановление Правительства РБ от ДАТА № . 3. Исключен. - Постановление Правительства РБ от ДАТА № . Из материалов дела следует, что на заседании Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан пятого созыва от ДАТА на повестке дня, ставился вопрос докладчиком главой сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Галиевым Р. Л. о внесении изменений на решение Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан № от ДАТА «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан. Проголосовало за - 8 депутатов Совета, против - нет, воздержался – нет. Решение Совета принято единогласно. Вместе с тем, на заседании Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан пятого созыва от ДАТА на повестке дня, не ставился вопрос о внесении изменений в проект правил землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, вопрос ставился о внесении изменений на решение Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан № от ДАТА «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан. Таким образом, административным ответчиком не представлены доказательства вынесения и опубликования решения о назначении публичных слушаний по внесению изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан и оповещений о начале публичных слушаний на официальном сайте администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", заключения о результатах публичных слушаний. Процедура проведения публичных слушаний по оспариваемому решению, в том числе в части требований градостроительного законодательства о проведении публичных слушаний по данному решению администрацией сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не соблюдена. Уставом сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан предусмотрено обнародование муниципальных правовых актов. Из представленных доказательств следует, что административным ответчиком администрацией сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не представлены доказательства размещения сведений о решении Старокамышлинского сельсовета от ДАТА № о внесении изменений на решение Совета сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан № от ДАТА «Об утверждении внесения изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения в части разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-1 огородничество (код использования 13.1) и садоводство (код использования 13.2) в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), что также нарушает право административного истца Ибатуллина Ф.Ф., на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка находящегося в собственности Республики Башкортостан. Оценив собранные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Старокамышлинского сельсовета муниципального района <адрес> Республики Башкортостан № от ДАТА принято с нарушением порядка подписания и официального опубликования, в связи с чем, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление Ибатуллина Ф.Ф. к Совету сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным и об отмене решения № от ДАТА подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л: Административное исковое заявление Ибатуллина Ф.Ф. к Совету сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Старокамышлинский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о признании незаконным и об отмене решения № от ДАТА , удовлетворить. Признать решение Старокамышлинского сельсовета муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан № от ДАТА незаконным. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДАТА . Судья В.А. Благодарова