Дело № ДЕЛО № 2а-425/2025 ~ М-341/2025

№ 2а-425/2025 УИД 03RS0053-01-2025-000582-75 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Кушнаренково 09 сентября 2025 года Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Белорусовой Г.С., при секретаре Амоновой Э.Р., с участием представителя административного истца Гадоева Х.Т. – адвоката Кандарова М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гадоева Х.Т. к Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Кушнаренковскому району, Отделу МВД России по Кушнаренковскому району, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан, вынесенного по жалобе на решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, обязании принять и рассмотреть жалобу по существу, УСТАНОВИЛ: Административный истец Гадоев Х.Т. обратился в суд с административным искомк Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Кушнаренковскому району, Отделу МВД России по Кушнаренковскому району, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан, вынесенного по жалобе на решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, обязании принять и рассмотреть жалобу по существу. В обоснование иска указано, что Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан принято решение № от 15.07.2024 «О неразрешении гражданину Республики Таджикистан Гадоеву Х.Т. , ДАТА года рождения въезда на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет - до 05.02.2029» в соответствии с п.п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Не согласившись с названным решением, Гадоевым Х.Т. в порядке подчиненности была подана жалоба о несогласии и необходимости его отмены в вышестоящую инстанцию - Управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан. Согласно решению заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по РБ Хамитова М.М. от 30.05.2025 исх. № , оснований для отмены принятого решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации не усматривается, указав, что Гадоев Х.Т. вправе обжаловать его в суд вышестоящей инстанции в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации. При этом при проверке жалобы адвоката Кандарова М.Г., принятии решения в порядке подчиненности в качестве вышестоящей инстанции и даче ответа на обращение, должностное лицо Управления по вопросам миграции МВД по РБ не учло и не рассмотрело по существу доводы заявителя, связанных с семейным положением Гадоева Х.Т., а именно постоянного проживания по месту регистрации в Кушнаренковском районе Республики Башкортостан со своей семьей - беременной супругой и тремя малолетними детьми, являющихся гражданами Российской Федерации, что расценивается как факт изменения обстоятельств и служит основанием для отмены решения № 2 от 15.07.2024 «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию». Таким образом, жалоба адвоката Кандарова М.Г. от 30.04.2025 Управлением по вопросам миграции МВД по РБ по существу не разрешена, названные доводы не рассмотрены и во внимание не приняты, мотивированный и обоснованный ответ в этой части заявителю не дан. С вынесенными решением от 15.07.2024 № 2 отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кушнаренковскому району РБ и решением Управления по вопросам миграции МВД по РБ от 30.05.2025 (ответом на обращение) административный истец не согласен, считает их незаконными и необоснованными ввиду того, что имеются правовые основания и фактические обстоятельства, влекущие отмену названных решений органа миграционного контроля по следующим основаниям. Так, постановлением Кушнаренковского районного суда РБ от 22.11.2024 Гадоев Х.Т. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации. В этот же день - 22.11.2024 Гадоев Х.Т. оплатил назначенный судом административный штраф. Судом административное выдворение в отношении Гадоева Х.Т. не применялось. В этой связи, в настоящее время возникла правовая неопределенность нахождения Гадоева Х.Т. на территории Российской Федерации при наличии решения административного органа о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком до 05.02.2029 и одновременно неприменения судом к нему административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, имеющего высшую юридическую силу. Между тем, при принятии Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Кушнаренковскому району РБ решения № 2 от 15.07.2024 «О неразрешении Гадоеву Х.Т. въезда на территорию Российской Федерации» и при принятии Управлением по вопросам миграции МВД по РБ решения об отказе в удовлетворении жалобы адвоката Кандарова М.Г., названными государственными органами власти не были приняты во внимание семейное положение Гадоева Х.Т., а именно постоянное проживание на территории Российской Федерации его несовершеннолетних детей и супруги, являющихся гражданами Российской Федерации, а также отсутствие как факта совершения им административных правонарушений и преступлений, так и отсутствие применения судом административного выдворения за пределы Российской Федерации. Гадоев Х.Т. обладает стойкими социальными связями на территории г. Уфа и Республики Башкортостан, где длительное время проживает его семья: супруга Амиршоева Б.М. , ДАТА года рождения и трое несовершеннолетних детей: сыновья Тавакалов С.Х. , ДАТА года рождения и Тавакалов А.Х. , ДАТА года рождения, а также дочь Тавакалова М.Х. , ДАТА года рождения. В настоящее время Амиршоева Б.М. состоит на учете в женской консультации ГБУЗ РБ ГКБ № <адрес> в связи с беременностью четвертым ребенком. Гадоев Х.Т. вместе с супругой Амиршоевой Б.М. имеют в собственности квартиру по адресу: <адрес> , которую приобрели в ипотеку на кредитные средства ПАО «Сбербанк России» сроком до 17.02.2054 с ежемесячным платежом 21 166,18 рублей. Кредитные средства оплачиваются Гадоевым Х.Т. в интересах членов своей семьи. Супруга и дети являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы в системе индивидуального (персонифицированного) учета ГУ Отделение пенсионного фонда Российской Федерации. Амиршоева Б.М. работает в должности помощника воспитателя в МАДОУ Детский сад № . Состоит на учете в ФГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли РБ. Дети посещают образовательные учреждения: Тавакалов А.Х. посещает МАДОУ Детский сад № ; Тавакалов С.Х. является обучающимся 2А класса МАОУ «Лицей № Тавакалова М.Х. является обучающимся ЗА класса МАОУ «Лицей № Гадоев Х.Т., как отец, находясь в данный момент на территории Российской Федерации, полностью занимается воспитанием и содержанием несовершеннолетних детей, обеспечивает семью, в связи с чем, решение миграционного органа о запрете въезда в Российскую Федерацию приводит к негативным последствиям в благополучии его семейной жизни, лишает детей заботы со стороны отца, заработка и достойной жизни семьи, дети остаются без средств к существованию. Разлука отца и детей неоспоримо негативно сказывается на условиях жизни семьи Гадоева Х.Т. (граждан Российской Федерации). Вышеуказанные доводы связаны с изменением обстоятельств (семейного положения административного истца) и являются основаниями для отмены решения № 2 от 15.07.2024 и решения Управления по вопросам миграции МВД по РБ от 30.05.2025 (ответа на обращение), препятствующих и нарушающих права, свободы и законные интересы Гадоева Х.Т. и членов его семьи. Просил признать решение № 2 от 15.07.2024 «О неразрешении гражданину Республики Таджикистан Гадоеву Х.Т. , ДАТА года рождения въезда на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет - до 05.02.2029», вынесенного Отделом по вопросам миграции ОМВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан, незаконным и отменить. Признать решение Управления по вопросам миграции МВД по РБ от 30.05.2025 исх. № (ответ на обращение), вынесенного заместителем начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан Хамитовым М.М., незаконным и отменить. В случае отказа судом в удовлетворении п.п. 1, 2 требований административного истца - обязать Управление по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан принять и рассмотреть по существу жалобу адвоката Кандарова М.Г., действующего в интересах Гадоева Х.Т. об отмене решения отдела по вопросам миграции ОМВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от 15.07.2024 № 2 в связи с изменением обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения (семейное положение административного истца), в связи с тем, что ранее последними было принято решение без учета значимых фактических обстоятельств, без надлежащей оценки и принятия во внимание обстоятельств изменения семейного положения. Административный истец Гадоев Х.Т. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщил. Представители административных ответчиков Отделения по вопросам миграции ОМВД России по Кушнаренковскому району, Отдела МВД России по Кушнаренковскому району, Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили. На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии административного истца и представителей административных ответчиков. В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Кандаров М.Г. административный иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске. Также просил восстановить срок для обращения с административным иском, указывая, что Гадоеву Х.Т. копия решения № 2 от 15.07.2024 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации вручена не была, он с ним не ознакамливался, ввиду чего содержание и текст документа он не видел и прочитать его не мог. Более того, адвокат Кандаров М.Г., действующий в интересах Гадоева Х.Т. также не смог получить копию обжалуемого решения, хотя обращался в ОМВД России по Кушнаренковскому району с адвокатским запросом. В материалы административного дела №5-34/2024 решение о неразрешении въезда приобщено не было, при этом Гадоев Х.Т. с материалами административного дела №5-34/2024 не ознакамливался. Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив материалы административного дела, суд оснований для удовлетворения административного иска ГадоеваХ.Т. не находит. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), статьей 4 которого предусмотрено, что иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Как установлено статьей 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"), выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, названным федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. В соответствии с части 4 статьи 26 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину может быть не разрешен в случае, если он неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекался к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. В соответствии с п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в российскую федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства. В указанный перечень включено Министерство внутренних дел Российской Федерации. В судебном заседании установлено, что постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Кушнаренковскому району от 23.01.2024 Гадоев Х.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. В соответствии с указанным постановлением Гадоев Х.Т. в течении двух месяцев со дня истечения очередного года (РВП с 02.11.2022) по настоящее время не подтвердил о своем проживании в РФ, чем нарушил п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Также постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Кушнаренковскому району от 23.01.2024 Гадоев Х.Т. признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. В соответствии с указанным постановлением Гадоев Х.Т. в течении 7 рабочих дней со дня истечения срока регистрации по РВП с заявлением о регистрации не обратился, чем нарушил ст. 16 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Таким образом, Гадоев Х.Т. неоднократно привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, в связи с чем 15.07.2024 решением №2 начальника ОВМ ОМВД России по Кушнаренковскому району гражданину Республики Таджикистан Гадоеву Х.Т. не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет – до 05.02.2029. 19.07.2024 Гадоеву Х.Т. вручено уведомление о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, что подтверждается подписью Гадоева Х.Т. на уведомлении. 22.11.2024 Гадоев Х.Т. постановлением судьи Кушнаренковского районного суда Республики Башкортостан привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение п. 1 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Как следует из указанного постановления, в судебном заседании Гадоев Х.Т. пояснил, что с решением от 15.07.2024 он ознакомлен, не обжаловал его. В судебном заседании установлено, что основанием для принятия оспариваемого решения послужило неоднократное привлечение Гадоева Х.Т. к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Также в судебном заседании установлено, что административный истец Гадоев Х.Т. состоит в браке с Амиршоевой Б.М. , ДАТА года рождения, имеет троих несовершеннолетних детей: Тавакалова С.Х. , ДАТА года рождения,Тавакалова А.Х. , ДАТА года рождения, Тавакалову М.Х. , ДАТА года рождения, что подтверждается свидетельством о заключении брака и свидетельствами о рождении детей. В настоящее время Амиршоева Б.М. состоит на учете в женской консультации ГБУЗ РБ ГКБ № <адрес> в связи с беременностью четвертым ребенком, что подтверждается справкой ГБУЗ РБ ГКБ № <адрес> .. В собственности Амиршоевой Б.М. имеется квартира по адресу: РБ, <адрес> , с обременением в виде ипотеки в пользу ПАО «Сбербанк России», что подтверждается выпиской из ЕГРН. Супруга и дети Гадоева Х.Т. являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы в системе индивидуального (персонифицированного) учета ГУ Отделение пенсионного фонда Российской Федерации. Амиршоева Б.М. работает в должности помощника воспитателя в МАДОУ Детский сад № Состоит на учете в ФГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Дюртюлинскому району и г. Дюртюли РБ. Дети посещают образовательные учреждения: Тавакалов А.Х. посещает МАДОУ Детский сад № ; Тавакалов С.Х. является обучающимся 2А класса МАОУ «Лицей № ; Тавакалова М.Х. является обучающимся 3А класса МАОУ «Лицей № Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики. Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов являются одними из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации. Как установлено в судебном заседании административный истец лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял и законы Российской Федерации не соблюдал, в течение года дважды был привлечен к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства, что свидетельствует о его нежелании соблюдать действующее законодательство страны пребывания, что и явилось основанием для принятия решения о запрете въезда в Российскую Федерацию, в том числе и с учетом основных принципов международного права. После вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию Гадоев Х.Т. также был привлечен к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства. Каких-либо мер для устранения выявленных нарушений миграционного законодательства и установлению законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации административным истцом длительное время не предпринимались. Кроме того, в судебном заседании от 30.07.2025 представитель административного ответчика начальник ОВМ ОМВД России по Кушнаренковскому району Гизатова Л.Р. пояснила, что в настоящее время Гадоев Х.Т. скрывается от органов миграционного учета, по указанному в административном иске адресу не проживает, продолжает нарушать миграционное законодательство Российской Федерации. Доводы административного истца о необходимости нахождения на территории Российской Федерации для осуществления материального обеспечения семьи суд считает недоказанными, так как в судебном заседании не представлено доказательств наличия у Гадоева Х.Т. дохода, а также несения им расходов по содержанию семьи. Доводы административного истца о том, что при рассмотрении жалобы его представителя на решение о неразрешении въезда не было учтено изменение обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения - семейное положение административного истца, суд также считает необоснованными, поскольку с момента принятия решения от 15.07.2024 семейное положение административного истца не изменилось, при принятии решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию данное обстоятельство, а именно брак с гражданкой Российской Федерации и наличие троих несовершеннолетних детей – граждан Российской Федерации, уже имело место быть, и было учтено ОВМ ОМВД России по Кушнаренковскому району. С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения административного иска. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5 статьи 219 КАС РФ). Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено данным кодексом (часть 7 статьи 219 КАС РФ). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ). Как следует из материалов дела, 19.07.2024 Гадоеву Х.Т. было вручено уведомление о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, что подтверждается подписью Гадоева Х.Т. на уведомлении. Также 22.11.2024 при рассмотрении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ Гадоев Х.Т. в суде пояснил, что с решением от 15.07.2024 он ознакомлен, не оспаривал его, вопреки доводам представителя административного истца к материалам дела об административном правонарушении №5-34/2024 копия обжалуемого решения от 15.07.2024 была приложена, то есть Гадоев Х.Т. имел возможность при желании с ним ознакомиться. С настоящим административным иском Гадоев Х.Т. обратился в суд 09.06.2025, то есть за пределами срока обращения в суд. Суд не находит оснований для восстановления Гадоеву Х.Т. срока для обращения в суд, поскольку каких либо уважительных причин пропуска срока в судебном заседании не установлено. Доводы представителя административного истца о неознакомлении Гадоева Х.Т. с решением от 15.07.2024 опровергаются материалами дела. Довод представителя административного истца об обращении с жалобой в УВМ МВД по РБ, также не является уважительной причиной пропуска срока, поскольку с жалобой на решение в УВМ МВД по РБ представитель административного истца обратился по истечении установленного КАС РФ срока для обращения в суд, то есть 30.04.2025, также на приеме в УВМ МВД по РБ представитель Гадоева Х.Т. был 28.05.2025. С учетом изложено в удовлетворении административного иска Гадоева Х.Т. также следует отказать в связи с пропуском срока для обращения в суд. Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении административного иска Гадоева Х.Т. к Отделению по вопросам миграции ОМВД России по Кушнаренковскому району, Отделу МВД России по Кушнаренковскому району, Управлению по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан, МВД по Республике Башкортостан о признании незаконным решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции МВД по Республике Башкортостан, вынесенного по жалобе на решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, обязании принять и рассмотреть жалобу по существу, отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кушнаренковский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения. Судья Г.С. Белорусова Мотивированное решение изготовлено 23.09.2025.