Дело № ДЕЛО № 2а-55/2026 (2а-763/2025;) ~ М-678/2025

Дело № 2а-55/2026 (2а-763/2025) -КОПИЯ- УИД 03RS0053-01-2025-001092-97 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации с. Кушнаренково РБ 13 января 2026 года Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шахмуратова Р.И., при секретаре судебного заседания Гизатуллиной А.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кушнаренковского района РБ Ильченбаевой А.Ю., представителя заинтересованного лица – администрации МР Кушнаренковский район РБ Ханафина Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о возложении обязанности разработать, утвердить и предоставить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища, УСТАНОВИЛ: Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации СП <адрес> сельсовет МР Кушнаренковский район РБ о возложении обязанности разработать, утвердить и предоставить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища мотивируя следующим. Прокуратурой Кушнаренковского района РБ проведена проверка реализации администрацией СП <адрес> сельсовет МР Кушнаренковский район РБ полномочий в сфере содержания мест захоронения, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения расположено общественное кладбище вблизи д. <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № . В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. В нарушении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, администрацией СП <адрес> сельсовет не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, расположенного вблизи д. Среднеакбашево на земельном участке с кадастровым номером № . Просит обязать администрацию СП <адрес> сельсовет МР Кушнаренковский район РБ в установленном законодательством порядке разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища вблизи д. <адрес> на территории сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером № в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию СП <адрес> сельсовет МР Кушнаренковский район РБ обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитной зоны для общественного кладбища вблизи д. <адрес> на территории сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером № с обязательным приложением проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства, положительное экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, утвержденное с соблюдением требований законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Определением суда от 19 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан. В ходе рассмотрения дела старший помощник прокурора Кушнаренковского района РБ Ильченбаева А.Ю. исковые требования прокурора поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске. Представитель заинтересованного лица – администрации МР Кушнаренковский район РБ Ханафин Э.Ф. с заявленными исковыми требованиями был не согласен, указав о необоснованности искового заявлению и отсутствия обязательных требований по разработке и утверждении проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища. Остальные участники судебного разбирательства, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон по делу. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу. В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация СП <адрес> сельсовет МР Кушнаренковский район РБ владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером № , расположенным по адресу: <адрес> , вид разрешенного использования ритуальная деятельность, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Прокуратурой Кушнаренковского района Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, по результатам которой установлено, что проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на указанном земельном участке, администрацией СП <адрес> сельсовет МР Кушнаренковский район РБ не разработан, указанные зоны не определены. В связи с установленными нарушениями прокурором в адрес главы администрации СП <адрес> сельсовет МР Кушнаренковский район РБ 28 ноября 2025 г. внесено представление. В ответ на указанный акт прокурорского реагирования администрация СП <адрес> сельсовет МР Кушнаренковский район РБ указала на отсутствие денежных средств на данный вид работ. В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Федеральный закон «О погребении и похоронном деле»), общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На основании пункта 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21). Согласно пунктам 50, 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. (в редакции от 28 февраля 2002 г.) введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. На основании пункта 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Согласно санитарной классификации сельские кладбища отнесены к V классу опасности. Для них установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 50 метров (пункт 12.5.2 СанПиН 22.2.1/2.1.1.1200-03). Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222 утверждены «Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила). В силу пункта 1 Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования. В пункте 2 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222 указано, что правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления. На основании пункта 14 Правил к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны. В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ). Судом установлено, что администрация СП <адрес> сельсовет МР Кушнаренковский район РБ осуществляет эксплуатацию на земельном участке с кадастровым номером № кладбища, в отношении которого санитарно-защитная зона не установлена. При этом владельцем кладбища администрацией СП <адрес> сельсовет МР Кушнаренковский район РБ проект санитарно-защитной зоны не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение в отношении проекта не получено. Данное обстоятельство было подтверждено и не оспаривалось в ходе судебного заседания участниками судебного разбирательства. Таким образом, обязанность по организации мест захоронения и надлежащему содержанию кладбищ сельского поселения в части установления санитарно-защитной зоны кладбищ, как единого объекта, отнесенная к вопросам местного значения, административным ответчиком не осуществлена. Приведенные правовые нормы и обстоятельства дела свидетельствуют, что администрацией СП <адрес> сельсовет МР Кушнаренковский район РБ допущено незаконное бездействие, нарушающее права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создающее угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, проживающих на территории сельского поселения. Доводы представителя администрации МР Кушнаренковский район РБ об отсутствии обязанности у администрации сельского поселения по разработке, утверждению и установлению санитарно-защитной зоны в связи с тем, что данное кладбище отнесено к V классу опасности, не могут быть приняты во внимание, так как основаны на неверном толковании действующего законодательства. Обязательность установления санитарно-защитной зоны для кладбища, являющегося опасным объектом V класса опасности, установлена санитарной классификацией, введенной Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. (в редакции от 28 февраля 2002 г). СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, при этом ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнение атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. В соответствии с пунктом 25 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. № 222, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Таким образом, поскольку порядок установления санитарно-защитных зон кладбищ предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в целях дальнейшего внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, возложение на администрацию СП Шариповский сельсовет обязанности по разработке проекта такой зоны согласуется с требованиями действующего законодательства. При определении срока устранения выявленных нарушений, суд исходит из следующего. В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. С учетом этого обстоятельства, а также завершения формирования бюджета на 2026 год, суд считает срок 1 год 6 месяцев для изыскания денежных средств на указанные цели будет достаточным. Кроме того, статьей 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен механизм предоставления отсрочки и рассрочки исполнения решения суда, которым ответчик имеет возможность воспользоваться после вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Административные исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан о возложении обязанности разработать, утвердить и предоставить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища удовлетворить. Возложить на администрацию сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обязанность разработать, утвердить и представить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан для получения санитарно-эпидемиологического заключения проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища вблизи д. <адрес> на территории сельского поселения <адрес> сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кушнаренковский районный суд РБ в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 26 января 2026 г. Председательствующий Р.И. Шахмуратов Копия верна. Судья Р.И. Шахмуратов