Дело № ДЕЛО № 2а-47/2026 (2а-754/2025;) ~ М-686/2025

№ 2а-47/2026 УИД 03RS0053-01-2025-001100-73 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Кушнаренково 19 января 2026 года Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в составе судьи Белорусовой Г.С., при секретаре Сафиной Ю.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан Ильченбаевой А.Ю., представителя заинтересованного лица администрации МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан Фастиевой Э.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Горьковский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при эксплуатации общественного кладбища, УСТАНОВИЛ: Прокурор Кушнаренковского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при эксплуатации общественного кладбища. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка реализации администрацией сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан полномочий в сфере содержания мест захоронения, по результатам которой установлено, что на территории сельского поселения расположено общественное кладбище вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № В нарушение Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, администрацией сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища, на территории сельского поселения расположено общественное кладбище вблизи <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № . То обстоятельство, что указанное общественное кладбище исторически возникло с момента образования населенного пункта и на тот момент санитарно-защитные зоны не устанавливались, не освобождает ответчика от обязанности по надлежащему содержанию кладбищ, в том числе, в соответствии с санитарными и экологическим требованиями. Просят обязать администрацию сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан в установленном законодательством порядке разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища вблизи <адрес> на территории сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером № Обязать администрацию сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор с заявлением в целях установления санитарно-защитной зоны для общественного кладбища вблизи <адрес> на территории сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером № с обязательным приложением проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства, положительное экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, утвержденное с соблюдением требований законодательства. В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ильченбаева А.Ю. исковые требования прокурора поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Мирсаитова Р.Ф. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Фастиева Э.А. в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя заинтересованного лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах. Заслушав представителя административного истца Ильченбаеву А.Ю., представителя заинтересованного лица администрации муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан Фастиеву Э.А., изучив и оценив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооруженными на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших. (ч.1 ст. 4 ФЗ «О погребении и похоронном деле»). В судебном заседании установлено, что на территории сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером № расположено общественное кладбище. Прокуратурой района проведена проверка реализации администрацией сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан полномочий в сфере содержания мест захоронения. В ходе проверки установлено, что в нарушение Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, администрацией сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан не исполнена обязанность по обращению в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны, разработки проекта санитарно-защитной зоны общественного кладбища. Согласно ответу начальника Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан в Чишминском, Архангельском, Благоварском, Буздякском, Давлекановском, Кармаскалинском, Кушнаренковском районах № 02-16/исх-578-2025 от 08.09.2025, Управлением Роспотребнадзора по Республике Башкортостан, согласно Реестру санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, ОМСУ Кушнаренковского района санитарно-эпидемиологические заключения по установлению санитарно-защитной зоны на территории кладбищ не выдавались, заявлений на выдачу СЭЗ не поступало. Согласно ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух. В соответствии с п. 52 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 29.12.2025) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" Кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованиями к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 метров; до зданий и сооружений, имеющих в своем составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 метров. Согласно п.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 29.12.2025) "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее-Правила), правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления. К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны. В соответствии с п.16 Правил, проект санитарно-защитной зоны содержит: сведения о размерах санитарно-защитной зоны; сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде); обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека; перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте "б" пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков). Невыполнение администрацией сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостана санитарных и экологических требований к содержанию кладбища вблизи <адрес> нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятные санитарно-эпидемиологические условия. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Горьковский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при эксплуатации общественного кладбища подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Р Е Ш И Л: Административное исковое заявление прокурора Кушнаренковского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Горьковский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан об устранении нарушений законодательства при эксплуатации общественного кладбища удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения Горьковский сельсовет МР Кушнаренковский район Республики Башкортостан (ИНН № в течение 1 года и 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в установленном законодательством порядке разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны общественного кладбища вблизи <адрес> на территории сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером № , и обратиться в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, с заявлением в целях установления санитарно-защитной зоны для общественного кладбища вблизи д <адрес> на территории сельского поселения Горьковский сельсовет муниципального района Кушнаренковский район Республики Башкортостан на земельном участке с кадастровым номером № с обязательным приложением проекта санитарно-защитной зоны, утвержденного с соблюдением требований законодательства, положительное экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, утвержденное с соблюдением требований законодательства. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Кушнаренковский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 года. Судья Г.С. Белорусова