Дело № ДЕЛО № 2-939/2022 ~ М-803/2022

Дело № 2-939/2022 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г. Мелеуз 6 июня 2022 года Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Насыровой Л.И., при секретаре Шульгиной А.В., с участием старшего помощника Мелеузовского межрайонного прокурора Раимова Д.Л., представителя ответчиков филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеуз РБ, ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан Бирюковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах Самохваловой ФИО9 к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении меры социальной поддержки, об обязании назначить денежную выплату, УСТАНОВИЛ: Прокурор Кугарчинского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах Самохваловой А.А., обосновав его тем, что на основании обращения Самохваловой А.А. прокуратурой Кугарчинского района проведена проверка исполнения филиалом ГКУ РЦСПН по Мелеузовскому району и г. Мелеуз РБ законодательства о социальной помощи граждан, имеющим на иждивении детей-инвалидов, в ходе которой установлено следующее. 5 июня 2020 года Самохвалова А.А., являясь матерью несовершеннолетнего ребенка ФИО10 , обратилась в территориальный орган социальной защиты населения с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты пособия в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 18 июля 2020 года филиалом принято решение об отказе в назначении выплаты в связи с превышением доходов семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Башкортостан. Основанием для принятия решения послужил расчет, согласно которого среднедушевой доход семьи составил 11 082,93 руб., что на 1 278,93 руб. превышает установленную величину прожиточного минимума (9 804 руб.). При определении среднедушевого дохода семьи учитывались компенсационные выплаты, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 г. № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», получателем которых является семья Самохваловых. При расчете без компенсационных выплат по уходу за ребенком-инвалидом среднедушевой доход семьи составил 9 384,68 руб., что ниже установленной величины прожиточного минимума в республике. Право на получение указанной меры социальной поддержки возникло у заявителя в момент первичного обращения в филиал 5 июня 2020 года. Просит признать отказ филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан от 18 июля 2020 года в предоставлении Самохваловой А.А. меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет на несовершеннолетнего ребенка ФИО11 , незаконным. Обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан назначить Самохваловой А.А. выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на ребенка ФИО12 , с 1 января 2020 года. В судебном заседании представитель истца прокурора Кугарчинского района РБ – старший помощник Мелеузовского межрайонного прокурора Раимов Д.Л. исковые требования поддержал, просил удовлетворить, полагает, что ответчиком необоснованно учтена компенсационная выплата на ребенка-инвалида, которая повлияла на размер среднедушевого дохода семьи, превысившего уровень прожиточного минимума, так как данная выплата не относится к категории доходов, которые подлежат учету в соответствии с законом. Истец Самохвалова А.А. в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчиков филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан и Государственного казенного учреждения Республиканский центр социальной поддержки населения Бирюкова Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях. Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. Согласно ст. 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Обеспечивается государственная поддержка в том числе семьи, материнства, отцовства и детства, находящихся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемую в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации. Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт «а» пункта 3 Указа). Судом установлено, что Самохвалова А.А. является матерью двух несовершеннолетних детей: ФИО13 , и ФИО14 . ФИО15 является ребенком –инвалидом, что подтверждается справкой Бюро <№> филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Башкортостан» от 1 ноября 2021 года ФИО16 . 5 июня 2020 года Самохвалова А.А. обратилась в территориальный орган социальной защиты населения с заявлением об установлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Решением Филиала ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан от 18 июля 2020 года Самохваловой А.А. отказано в назначении выплаты в связи с превышением доходов семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения, установленной в Республике Башкортостан. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Заявление подается в соответствии с типовой формой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении» (п. 10). В соответствии с п. 5 и 8 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении (далее Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты) ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, но не ранее 1 января 2020 г., до достижения ребенком возраста 8 лет. Ежемесячная выплата устанавливается на 12 месяцев. Назначение ежемесячной выплаты в очередном году осуществляется по истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения. В силу п. 19 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты, в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, подавший заявление о назначении ежемесячной выплаты, его супруг, несовершеннолетние дети. Согласно п. 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты, при расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи, полученные в денежной форме: а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производилась выплата указанного вознаграждения; б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления; в) стипендии, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, аспирантам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научно-педагогических кадров, докторантам образовательных организаций высшего образования и научных организаций и лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям; г) алименты; д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; е) ежемесячные страховые выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ж) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии); з) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей; и) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами; к) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях; л) доходы от предпринимательской деятельности и от осуществления частной практики; м) доходы от продажи, аренды имущества; н) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности. В п. 22 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты определено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. В силу п. 25 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды; б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды: в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 года № 489 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384» пункт 25 дополнен. При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются: а) предусмотренные настоящими основными требованиями ежемесячные выплаты, произведенные за прошлые периоды (за исключением случаев расчета ежемесячной выплаты в соответствии с абзацами третьим и четвертым пункта 2 настоящих основных требований); б) ежемесячные выплаты, установленные Федеральным законом «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды; в) суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом; г) ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы; д) ежемесячные денежные выплаты в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей на ребенка, в отношении которого назначена предусмотренная настоящими основными требованиями ежемесячная выплата, произведенные за прошлые периоды; е) суммы пособий и иных аналогичных выплат, а также алиментов на ребенка, который на день подачи заявления достиг возраста 18 лет (23 лет - в случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации); ж) единовременные страховые выплаты, производимые в возмещение ущерба, причиненного жизни и здоровью человека, его личному имуществу и имуществу, находящемуся в общей собственности членов его семьи, а также ежемесячные суммы, связанные с дополнительными расходами на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию в соответствии с решением учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы; з) государственная социальная помощь на основании социального контракта (пункт 25 постановления № 384 в редакции от 31 марта 2021 года). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 апреля 2020 года № 276 «Об утверждении Порядка предоставлениям семьям, имеющих детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно и внесении изменений в некоторые решения Правительства Республики Башкортостан» в соответствии с Указом Главы Республики Башкортостан от 2 апреля 2020 года № УГ-131 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей в Республике Башкортостан» утвержден Порядок предоставления семьям, имеющим детей и проживающим на территории Республики Башкортостан, ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно (далее - Порядок). Согласно п. 2 Порядка (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) условиями, определяющими право на ежемесячную выплату, являются: наличие в семье ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, являющегося гражданином Российской Федерации; среднедушевой доход семьи не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Закона Республики Башкортостан «О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан» за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (далее - малоимущая семья). Среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной выплаты рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи (пункт 27). Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 26 августа 2019 г. № 517 установлена величина прожиточного минимума в Республике Башкортостан в среднем за месяц II квартала 2019 года в расчете на душу населения – 9 804 рубля, для трудоспособного населения – 10 434 рубля, пенсионеров – 7 998 рублей, детей – 9 789 рублей. Из представленного ответчиком расчета следует, что размер ежемесячного дохода семьи Самохваловой А.А. за период с декабря 2018 года по ноябрь 2019 года на одного человека составил 11 082,93 руб. При этом в расчет среднедушевого дохода семьи Самохваловой А.А. наряду с иными доходами включена пенсия по уходу за ребенком-инвалидом, тогда как без учета данной выплаты среднедушевой доход семьи составляет 9 384,68 руб., что ниже установленной величины прожиточного минимума. В постановлении Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года № 384 перечислены виды доходов, подлежащих учету, при расчете среднедушевого дохода семьи, в которые входят, в том числе пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений). При этом с учетом изменений, внесенных в п. 25 названного Постановления, при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются в числе прочих, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. Таким образом, действующее законодательство не учитывает в качестве доходов, перечисленных в пункте 21 Основных требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 384 компенсационные выплаты неработающему трудоспособному лицу, осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, установленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 26 февраля 2013 года № 175 «О ежемесячных выплатах лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы», следовательно, с учетом приведенных норм права, названная компенсационная выплата подлежала исключению из доходов семьи, полученных в денежной форме, при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно. Кроме того, в п. 21 Основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты в редакции, действующей на момент обращения заявителя, не были перечислены среди иных видов доходов семьи, полученных в денежном выражении, ежемесячные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы. Следовательно, с учетом вышеуказанного правового регулирования, поскольку при исключении указанной суммы, размер среднедушевого дохода семьи Самохваловой А.А. не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты, оспариваемое решение филиала ГКУ РЦСПН по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Республики Башкортостан от 18 июля 2020 года об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно является незаконным, а исковые требования прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах Самохваловой А.А. обоснованными и подлежащими удовлетворению. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Кугарчинского района Республики Башкортостан в интересах Самохваловой ФИО17 к ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан, филиалу ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения по Мелеузовскому району и г. Мелеузу Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в назначении меры социальной поддержки, об обязании назначить денежную выплату удовлетворить. Признать решение филиала ГКУ РЦСПН по Мелеузовскому району и г. Мелеуз Республики Башкортостан от 18 июля 2020 года об отказе в предоставлении Самохваловой ФИО18 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет незаконным. Обязать ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Республики Башкортостан назначить Самохваловой ФИО20 выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» на ребенка ФИО19 , с 1 января 2020 года. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья Л.И. Насырова В окончательной форме решение принято 6 июня 2022 года.