Дело № ДЕЛО № 2-903/2025 ~ М-698/2025

Дело № 2-903/2025 03RS0054-01-2025-001388-29 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации город Мелеуз 30 июня 2025 года Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Барашихиной С.Ф. при секретаре Боярской Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ткаченко Светланы Николаевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об оспаривании решения пенсионного органа, УСТАНОВИЛ: Ткаченко С.Н. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан об оспаривании решения пенсионного органа, по тем основаниям, что решением ГУ Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан <№> от 21 марта 2024 г. ей отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального стажа, связанного с педагогической деятельностью не менее 25 лет. В обоснование доводов Ткаченко С.Н. указала, что в стаж педагогической деятельности не включен период с 22.02.2002 по 11.10.2023 - праздничные не рабочие дни Ураза байрам, Курбан-байрам, день Республики. В дни региональных праздников за ней сохранялось рабочее место, а также были уплачены все страховые взносы за отработанный месяц без уменьшения их размера. Таким образом, периоды нерабочих праздничных дней также подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости. Кроме того, в стаж педагогической деятельности не включен период с 24.12.2018 по 21.10.2019 работа в качестве воспитателя в Общеобразовательной автономной некоммерческой организации ... », т.е. 10 месяцев 2 дня, начисление заработной платы имеется. Данный период работы не включен в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, но и отказ никак не аргументирован. Также в стаж педагогической деятельности не включен период работы с 01.11.1996 по 25.06.1997, с 02.09.1997 по 26.11.1997 - работа в качестве руководителя кружка в Центре творчества. Речь идет о работе в учреждении дополнительного образования детей (ранее такие учреждения именовались внешкольными учреждениями) и исчислении специального стажа для назначения досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности в учреждениях для детей. Регулирование порядка исчисления стажа педагогической работы (непрерывного стажа работы), применяемого при оплате труда педагогических работников, и стажа, требуемого для назначения независимо от возраста страховой пенсии досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей, осуществляется по-разному. Досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренное для педагогических работников пунктом 5 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пенсионным законодательством Российской Федерации, реализуется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а именно в соответствии со списками и с учетом правил, регулируемых постановлениями Правительства Российской Федерации. Следует учесть, что до 1 ноября 1999 года, то есть до дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, согласно которому с 1 ноября 1999 года определялись список учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет (так в этот период именовалась досрочная пенсия), а также правила исчисления сроков выслуги, учреждения дополнительного образования детей (внешкольные учреждения) и должности педагогов дополнительного образования (ранее руководители кружков) в ранее действовавших списках вообще не значились. С учетом сделанных в порядке ст. 39 ГПК РФ изменений просит признать решение <№> от 21 марта 2024 года об отказе включения дней региональных праздников с 22.02.2002 по 11.10.2023 (66 дней), периода работы в качестве руководителя кружка, с 01.11.1996 по 25.06.1997, с 02.09.1997 по 26.11.1997, работы в качестве воспитателя в ... » с 24.12.2018 по 21.10.2019 в стаж на назначение досрочной страховой пенсии по старости незаконным и необоснованным. В судебное заседание истец Ткаченко С.Н. не явилась, обеспечила явку представителя адвоката Назаргулова Г.Г., который исковые требования Ткаченко С.Н. поддержал, просил удовлетворить, суду изложил обстоятельства, указанные в исковом заявлении. Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Башкортостан в судебное заседание не явился, представил в материалы дела письменное возражение, в котором просил в удовлетворении исковых требований Ткаченко С.Н. отказать. В силу статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему. Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, назначается, в том числе, лицам, не менее двадцати пяти лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (пункт 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»). В силу положений пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо отих возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, а именно в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости установлен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости. Гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктам 19-21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»). В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», пунктом 3 которого предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Из материалов дела следует, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 21 марта 2024 г. <№> Ткаченко С.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как отсутствует требуемый стаж на соответствующих видах работ не менее 25 лет. При оценке пенсионных прав истца пенсионным органом установлено, что на дату обращения с заявлением у Ткаченко С.Н. имеется страховой стаж 25 лет 1 месяц 16 дней, стаж на соответствующих видах работ составляет 22 года 19 дней. Не включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы: с 22.02.2002 по 11.10.2023 праздничные нерабочие дни (Ураза-Байрам, Курбан-байрам, день республики согласно Закона Республики Башкортостан от 27.02.1992 № ВС-10/21 (ред. от 01.03.2011 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан») – 66 дней. Также не включен период работы с 10.11.1996 по 25.06.1997, с 02.09.1997 по 26.11.1997 – 10 месяцев 20 дней в качестве руководителя кружка в Центре творчества, так как наименование должности и учреждение не предусмотрены Списком. Также в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, не включен период работы Ткаченко С.Н. в Общеобразовательной автономной некоммерческой организации «Образовательный ... » в должности воспитателя с 24.12.2018 по 21.10.2019. Истец полагает незаконным указанное решение в части не включения в специальный стаж периодов дополнительных выходных дней, периодов работы в должности руководителя кружка, воспитателя. Суд находит решение ответчика в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанных истцом периодов дополнительных выходных (нерабочих/праздничных) дней незаконным на основании следующего. Из трудовой книжки Ткаченко С.Н. <№> следует, что Ткаченко С.Н. работала с 1 ноября 1996 по 26 ноября 1997 года в ... руководителем кружка Центра творчества. Далее работала с <дата обезличена> года в МДОУ детский сад ... в должности воспитателя. Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено названными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом, в вышеуказанных Правилах среди периодов, которые не включаются стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, праздничные дни не поименованы. В Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти. В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений определены Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан от 27 февраля 1992 г. № ВС-10/20 введен в действие Закон Республики Башкортостан «О праздничных днях в Республике Башкортостан», в соответствии с пунктом 1 части 1 которого в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нерабочие праздничные дни: 11 октября - День Республики - День принятия Декларации о государственном суверенитете Башкирской Советской Социалистической Республики; Ураза-байрам; Курбан-байрам. Даты проведения праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам в соответствии с лунным календарем ежегодно объявляются Правительством Республики Башкортостан не позднее, чем за три месяца до их наступления. Также до принятия Закона РБ от 01 марта 2011 г. № 364-ФЗ нерабочим праздничным днем являлся 24 декабря – День Конституции. Периоды, не подлежащие включению в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определены пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, который не предусматривает возможность исключения из специального (в данной случае педагогического) стажа нерабочих праздничных дней, в том числе установленных региональным законодательством (Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Конституции и День Республики). Действующее правовое регулирование не содержит запрета на включение указанных выше нерабочих праздничных дней в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем вывод суда об отсутствии правовых оснований для включения спорных нерабочих праздничных дней в специальный (педагогический) стаж истца основан на неправильном истолковании норм материального права. Таким образом, нерабочие праздничные дни (Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики согласно закону Республики Башкортостан от 27.02.1992 ВС-10/21 (ред. от 01.03.2011 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан») в период с 22.02.2002 по 11.10.2023 подлежат включению в стаж, дающий Ткаченко С.Н. право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, за исключением 11 дней, попадающих на периоды, не включенные в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а именно 05 июля 2016 г. (Ураза Байрам), 12 сентября 2016 г. г. (Курбан Байрам), 11 октября 2016 г. (День Республики),21 августа 2018 г. (Курбан Байрам), 11 октября 2018 г. (День Республики), 04 июня 2019 г. (Ураза Байрам), 11 августа 2019 г. (Курбан Байрам), 11 октября 2019 г. (День Республики), 24 мая 2020 г. (Ураза Байрам), 31 июля 2020 г. (Курбан Байрам), 11 октября 2020 г. (День Республики). Итого включению в стаж, дающий право Ткаченко С.Н. на досрочное назначение страховой пенсии по старости подлежит 63 праздничных дня. В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение». Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпункты 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право па пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Период работы с 01.11.1996 по 25.06.1997, с 02.09.1997 по 26.11.1997 – 10 месяцев 20 дней в качестве руководителя кружка в Центре творчества включению в педагогический стаж не подлежит в связи с отсутствием наименования указанной должности и учреждениях в Списках 1991 и 2002 годов. В части требований о включении периода с 24.12.2018 по 21.10.2019 в качестве воспитателя в ... » суд приходит к следующему. К спорному периоду работы истца применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Оспариваемый период работы в качестве воспитателя в Образовательном центре не подлежит включению в педагогический стаж в связи с отсутствием наименования указанного учреждения в упомянутом Списке. При данных обстоятельствах исковые требования Ткаченко С.Н. подлежат удовлетворению частично. Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Ткаченко Светланы Николаевны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования России по Республике Башкортостан об оспаривании решения пенсионного органа удовлетворить частично. Признать решение Государственного учреждения - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан <№> от 21 марта 2024 года незаконным в части невключения в стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, дней региональных праздников. Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан включить Ткаченко Светлане Николаевне в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости нерабочие праздничные дни (Ураза-байрам, Курбан-байрам, День Республики согласно закона Республики Башкортостан от 27.02.1992 г. ВС-10/21 (ред. от 01.03.2011 «О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан») в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> , а именно <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (День Конституции), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (День Конституции), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (День Конституции), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (День Конституции), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (День Конституции), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (День Конституции), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (День Конституции), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (День Конституции), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (День Республики), <дата обезличена> (Ураза Байрам), <дата обезличена> (Курбан Байрам), <дата обезличена> (День Республики), всего 63 дня. В остальной части исковых требований Ткаченко С.Н. отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме. Судья С.Ф.Барашихина В окончательной форме решение принято 3 июля 2025 года