Дело № ДЕЛО № 3га-741/2026

дело № 3га-741/2026 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации г.Уфа 30 апреля 2026 года Верховный Суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Тазетдиновой Г.А., при секретаре судебного заседания Габитовой Э.Р., с участием прокурора Алсынбаева Р.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Штейн Т.А. к администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействующим с момента принятия пунктов 1.1 и 1.2 решения Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 7 октября 2025 года №207 «Об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 02:47:130801:2457 к землям сельскохозяйственного назначения, не включения в состав земель населенных пунктов, У С Т А Н О В И Л: Штейн Т.А. обратилась в Уфимский районный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, возложении обязанности включить земельный участок с кадастровым номером №... :2457 с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» в проект генерального плана в границы населенного пункта с составе категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (том 1 л.д.17). В ходе рассмотрения дела в Уфимском районном суде Республики Башкортостан Штейн Т.А. изменила исковые требования и просила признать незаконным отказ администрации сельского поселения в переводе земель из одной категории в другую (ответ от 17 июля 2025 года №717), признать недействующим с момента принятия генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденный решением от 7 октября 2025 года №207, в части включения земельного участка с кадастровым номером №... :2457 в земли сельскохозяйственного назначения, возложить обязанность включить земельный участок в состав категории земель «земли населенных пунктов» с установлением вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (том 1 л.д.107-108). Определением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 18 декабря 2025 года дело по административному исковому заявлению Штейн Т.А. к администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании генерального плана недействующим передано на рассмотрение по подсудности в Верховный Суд Республики Башкортостан (том 1 л.д.123-124). В ходе рассмотрения административного дела в Верховном Суде Республики Башкортостан Штейн Т.А. уточнила административный иск и просила признать недействующим с момента принятия пункты 1.1 и 1.2 решения Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 7 октября 2025 года №207 «Об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... :2457 к землям сельскохозяйственного назначения, не включения в состав земель населенных пунктов. В судебном заседании представитель Штейн Т.А. Швецов В.В. уточненный административный иск поддержал, просил удовлетворить. Пояснил, что во время публичных слушаний не было вынесено на обсуждение предложение Штейн Т.А. включить принадлежащий ей на праве собственности земельный участок в границы населенного пункта. В дальнейшем Штейн Т.А. была намерена размежевать спорный земельный участок и использовать под индивидуальное жилищное строительство. Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Кузьмин Е.В. административный иск не признал, просил отклонить. Показал, что процедура проведения публичных слушаний не была нарушена, Штейн Т.А. обращалась с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую в администрацию сельского поселения до объявления публичных слушаний не в порядке внесения изменений в генеральный план. Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена своевременно и надлежащим образом, сведения об уважительности причин неявки в суд не представлены. В предыдущем судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Самтенко М.Г. пояснила, что считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив генеральный план сельского поселения в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что Штейн Т.А. на основании договора купли-продажи от 8 ноября 2021 года, является собственником земельного участка с кадастровым номером №... :2457, категория земель, к которым отнесен земельный участок, земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес: адрес (том 1 л.д.26-27). Вышеуказанный земельный участок расположен в границах сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. В соответствии с частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 34 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2023 года № 1076 «Об утверждении Правил подготовки и утверждения единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа, внесения в него изменений и состава материалов по обоснованию единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования поселения, муниципального округа, городского округа» правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке. Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации. Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана поселения и правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа (статьи 9, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Частями 1, 2 и 17 статьи 12 Закона Республики Башкортостан от 11 июля 2006 года № 341-з «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Башкортостан» также предусмотрено, что решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом республиканских и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьями 17, 18 Устава сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан Совет сельского поселения округа является представительным органом муниципального образования и к его полномочиям относится утверждение генерального плана сельского поселения (том 3 л.д.138). Таким образом, принятие генерального плана как документа территориального планирования, внесение в него изменений относится к полномочиям представительного органа местного самоуправления сельского поселения. Решение от 7 октября 2025 года №207 «Об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан», принято Советом сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее – Совет сельского поселения) в пределах предоставленных полномочий (том 4 л.д.17). Порядок подготовки и утверждения генерального плана, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц. Обязательным приложением к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний (части 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В ходе рассмотрения дела установлено, что глава сельского поселения 13 июня 2023 года на основании статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в соответствии с предоставленными полномочиями издал постановление № 358 «О подготовке проекта «Внесения изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан». Данным постановлением утвержден состав комиссии по подготовке проекта, утвержден порядок проведения работ по подготовке проекта, порядок направления в комиссию предложений заинтересованных лиц по подготовке проекта. Постановление размещено на сайте сельского поселения 14 июня 2023 года https://sp-urmash.ru и опубликовано в газете «Уфимские Нивы» 29 июня 2023 года №26 (11942) (том 4 л.д.22-29). 3 октября 2023 года был изменен состав комиссии по подготовке проекта постановлением главы сельского поселения №677 (сайт сельского поселения 4 октября 2023 года https://sp-urmash.ru, газета «Уфимские Нивы» 12 октября 2023 года). 18 июня 2024 года главой сельского поселения подписано постановлением №655 «О продлении срока сбора, учета и рассмотрения комиссией заявлений и предложений по внесению изменений в генеральный план и о внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан», которым продлен срок приема предложений до 19 июля 2024 года (сайт сельского поселения https://sp-urmash.ru 18 июня 2024 года, газета «Уфимские Нивы» 20 июня 2024 года). 15 августа 2024 года на заседании комиссии по подготовке изменений в генеральный план были рассмотрены поступившие предложения, составлен протокол заседания комиссии (сайт сельского поселения https://sp-urmash.ru 10 октября 2024 года). 25 декабря 2024 года и 25 апреля 2025 года Совет сельского поселения принял решения №142 и №171 «О внесении дополнений к техническому заданию на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» (сайт сельского поселения https://sp-urmash.ru 26 декабря 2024 года и 25 апреля 2025 года). 4 июля 2025 года Советом сельского поселения принято решение №185 «О публичных слушаниях по проекту «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан», установлен срок проведения публичных слушаний с 10 июля по 10 августа 2025 года, собрание участников публичных слушаний по проекту 28 июля 2025 года (сайт сельского поселения https://sp-urmash.ru 4 июля 2025 года и газета «Уфимские Нивы» 10 июля 2025 года №28 (12048) (том 4 л.д.35-40). 28 июля 2025 года проведены собрания участников публичных слушаний с. Русский Юрмаш, д. Крючевка, д. Бурцево, д. Шмидтово, д. Южная, д. Шамонино, составлены протоколы публичных слушаний (том 4 л.д.68-123). 8 августа 2025 года утверждено заключение комиссии по проведению публичных слушаний. Комиссия рекомендовала Совету сельского поселения утвердить проект «Внесения изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» после внесения в проект перечня изменений, признанных целесообразными и подлежащими учету (сайт сельского поселения https://sp-urmash.ru 1 октября 2025 года) (том 4 л.д.124-143). Решение № 207 об утверждении проекта внесения изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан принято 7 октября 2025 года, содержит всю необходимую информацию, предусмотренную статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе картографический материал, опубликовано на официальном сайте сельского поселения https://sp-urmash.ru 8 октября 2025 года и газета «Уфимские Нивы» 16 октября 2025 года №42 (12062). С учетом изложенного суд приходит к выводу о соблюдении установленных требований к порядку и принятию оспариваемого в части решения Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, с учетом правил опубликования и согласования с соответствующим компетентным органом власти. Проанализировав содержание оспариваемого в части нормативного правового акта и сопоставив его с федеральным и республиканским законодательством, суд установил следующее. Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов (подпункты 1 и 2). В пункте 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно части 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации). Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» предусмотрено, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается, в том числе несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. В подпункте 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации также говорится о том, что перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Согласно ранее действующего «Генерального плана сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан. Карта зонирования территорий с планируемыми границами функциональных зон. Карта границ земельных участков для размещения объектов капитального строительства (Основной чертеж)», утвержденного решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 25 декабря 2014 года №334, и действующего в настоящее время генерального плана «Карта функциональных зон сельского поселения. Генплан. Корректировка генерального плана сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 20 декабря 2022 года №424 (с изменениями от 7 октября 2025 года №207) земельный участок с кадастровым номером №... :2457 с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» находится в функциональной зоне «земли сельскохозяйственного назначения». Таким образом, расположение вышеуказанного земельного участка относительно функциональных зон в ранее действующем и вновь принятом генеральном плане не изменилось. Данные обстоятельства не оспаривались представителями сторон и заинтересованного лица в предыдущем судебном заседании. Согласно материалам административного дела оспариваемый проект генерального плана сельского поселения прошел публичные слушания в установленном порядке, возражений от собственника земельного участка Штейн Т.А. по проекту не поступило. Каких-либо доказательств о том, что установленная функциональная зона «земли сельскохозяйственного назначения» земельного участка с кадастровым номером №... :2457 создает препятствия административному истцу по использованию принадлежащего ей земельного участка, материалы дела не содержат и административным истцом не представлены. Более того, на момент приобретения Штейн Т.А. 8 ноября 2021 года земельный участок с кадастровым номером №... :2457 относился к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», как и в настоящее время, т.е. административный истец должна была учитывать существующее землепользование. Довод административного истца о не рассмотрении на публичных слушаниях ее предложения о включении земельного участка с кадастровым номером №... :2457 в границы населенного пункта является необоснованным. Поскольку Штейн Т.А. в 2024-2025 годах обращалась с ходатайством о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган местного самоуправления, в порядке статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а не в порядке публичных слушаний. Данные обращения были рассмотрены в установленном порядке и отклонены администрацией сельского поселения 15 августа 2024 года, 12 декабря 2024 года, 17 июля 2025 года (том 1 л.д.7, 18, 29, 35). На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт представительного органа муниципального образования не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах компетенции представительного органа сельского поселения, с соблюдением процедуры принятия, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем отсутствуют основания к удовлетворению иска. руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Р Е Ш И Л: в удовлетворении административного искового заявления Штейн Т.А. к администрации сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, Совету сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании недействующим с момента принятия пунктов 1.1 и 1.2 решения Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 7 октября 2025 года №207 «Об утверждении проекта «Внесение изменений в генеральный план сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан» в части отнесения земельного участка с кадастровым номером №... :2457 к землям сельскохозяйственного назначения, не включения в состав земель населенных пунктов, отказать. Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Г.А. Тазетдинова