Дело № ДЕЛО № 2а-342/2022 ~ М-145/2022

Дело № 2а-342/2022 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 04 апреля 2022 года п. Чишмы Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Идрисова Р.М., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Каспрановой Р.Р., представителя администрации ответчика Администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – главы сельского поселения Каримова Т.Ф., при секретаре Ситниковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства территорий, УСТАНОВИЛ: Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства территорий, ссылаясь на то, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ (далее - администрация сельского поселения) законодательства о безопасности дорожного движения и о благоустройстве территорий. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Чишминский район РБ и администрацией сельского поселения заключено Соглашение № о передаче полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в период 2021 г. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному постановлением главы администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ № -П, на территории сельского поселения имеется 47 автодорог протяженностью 36,4 км. Вместе с тем, администрацией сельского поселения в благоприятный период для применения инструментального метода проверки состояния дорожного покрытия 2021 года оценка технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения не проведена. Подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Форма схемы границ прилегающей территории, порядок ее подготовки и утверждения устанавливаются правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Республики Башкортостан. Утвержденные схемы границ прилегающих территорий подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В нарушение указанных норм администрацией сельского поселения не определены границы прилегающих территорий, соответственно, не утверждена их схема и на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу <данные изъяты> не размещена. Не проведение оценки состояния автомобильных дорог свидетельствует о самоустранении администрации сельского поселения от преданных полномочий и противоречит требованиям безопасности дорожного движения, а отсутствие информации об автодорогах не позволяет вести контроль за динамикой изменения их состояния, прогнозирования и планирования работ по ремонту и содержанию. Кроме того, отступление от требований к благоустройству территорий свидетельствует о самоустранении администрации от обязанности организовать благоустройство и надлежащее состояние мест общего пользования, может повлечь необоснованные расходы на уборку территории поселения и нарушает архитектурный облик в целом. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в целях устранения нарушений в адрес главы сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого оно оставлено без удовлетворения. В иске административный истец – прокурор Чишминского района Республики Башкортостан просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ, выразившееся в отсутствии мероприятий по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ, определению границ прилегающих территорий, утверждению их схемы и размещению на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу <данные изъяты> незаконным. Обязать администрацию сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать администрацию сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ определить границы прилегающих территорий, утвердить их схему, которую разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу <данные изъяты> в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Каспранова Р.Р. административный иск поддержала, просила административный иск удовлетворить. В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан - глава сельского поселения Каримов Т.Ф. с административным иском согласился. Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Чишминскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суд, выслушав участников процесса, исследование материалы дела, приходит к следующему. На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Пунктом 1 ч.2 ст.227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из материалов дела следует, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район РБ (далее - администрация сельского поселения) законодательства о безопасности дорожного движения и о благоустройстве территорий. В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (за исключением автомобильных дорог регионального и федерального значения) согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее по тексту – Федеральный закон № 131-ФЗ), относится к вопросам местного значения поселения. В соответствии ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального района Чишминский район РБ и администрацией сельского поселения заключено Соглашение № о передаче полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения в период 2021 г. Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденному постановлением главы администрации муниципального района Чишминский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № -П, на территории сельского поселения имеется 47 автодорог протяженностью 36,4 км. В силу пп. 1, 4 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. В соответствии с п. 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 07.08.2020 № 288 (далее по тексту - Порядок), оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог. Согласно п. 4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3-5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится). Вместе с тем, администрацией сельского поселения в благоприятный период для применения инструментального метода проверки состояния дорожного покрытия 2021 года оценка технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения не проведена. В соответствии с ч. 19 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку. Определение границ прилегающих территорий касается организаций и предприятий всех форм собственности, а также частных домохозяйств. Определение границ прилегающих территорий и отображение их на схеме необходимо для установления владельцев, ответственных за конкретную прилегающую территорию, её благоустройство и содержание. Законом Республики Башкортостан от 25.12.2018 № 41-з «О порядке определения органами местного самоуправления в Республике Башкортостан границ прилегающих территорий» (далее по тексту – Закон № 41-з) установлен порядок определения органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Башкортостан границ прилегающих территорий. В соответствии с п. 4 Закона № 41-з границы прилегающих территорий отображаются на схеме границ прилегающей территории. Подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления. Форма схемы границ прилегающей территории, порядок ее подготовки и утверждения устанавливаются правилами благоустройства территории соответствующего муниципального образования Республики Башкортостан. Утвержденные схемы границ прилегающих территорий подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, и размещаются на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В нарушение указанных норм администрацией сельского поселения не определены границы прилегающих территорий, соответственно, не утверждена их схема и на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу <данные изъяты> не размещена. Не проведение оценки состояния автомобильных дорог свидетельствует о самоустранении администрации сельского поселения от преданных полномочий и противоречит требованиям безопасности дорожного движения, а отсутствие информации об автодорогах не позволяет вести контроль за динамикой изменения их состояния, прогнозирования и планирования работ по ремонту и содержанию. Кроме того, отступление от требований к благоустройству территорий свидетельствует о самоустранении администрации от обязанности организовать благоустройство и надлежащее состояние мест общего пользования, может повлечь необоснованные расходы на уборку территории поселения и нарушает архитектурный облик в целом. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в целях устранения нарушений в адрес главы сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого оно оставлено без удовлетворения. Выявленные нарушения требований в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства территорий являются недопустимыми, нарушают права неопределенного круга лиц, создают угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и причинения вреда здоровью и материального ущерба населению. При таких обстоятельствах, административный иск прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства территорий подлежит удовлетворению. На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административный иск прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и об устранении нарушений в сфере безопасности дорожного движения и благоустройства территорий удовлетворить. Признать бездействие Администрации сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии мероприятий по оценке технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, определению границ прилегающих территорий, утверждению их схемы и размещению на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу <данные изъяты> незаконным. Обязать Администрацию сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан провести оценку технического состояния автомобильных дорог на территории сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Администрацию сельского поселения Чувалкиповский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан определить границы прилегающих территорий, утвердить их схему, которую разместить на официальном сайте в сети «Интернет» по электронному адресу <данные изъяты> в срок не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан. Судья Р.М. Идрисов