Дело № ДЕЛО № 2а-866/2022 ~ М-749/2022

Дело № 2а-866/2022 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 августа 2022 года п. Чишмы Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Идрисова Р.М., с участием представителя административного истца – помощника прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Каспрановой Р.Р., представителя административного ответчика Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – Вильдановой О.А., действующей по доверенности от <данные изъяты> г., представителя административного ответчика Администрации сельского поселения Дурасовский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – главы сельского поселения Заманова Ф.М., при секретаре Ситниковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Дурасовский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать централизованное водоснабжение и услуги торговли, УСТАНОВИЛ: Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Дурасовский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать централизованное водоснабжение и услуги торговли, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка по обращению Руслановой Ю.В. о нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и другим вопросам. Установлено, что население д. Булякбашево Чишминского района РБ составляет 152 человека. Централизованное водоснабжение жителей данного населенного пункта организовано путем добычи подземных вод из скважины и транспортировки через водопровод, принадлежащий администрации сельского поселения Дурасовский сельсовет Чишминского района Республики Башкортостан (далее по тексту - администрация сельского поселения). Между администрацией муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту - администрация муниципального района) и администрацией сельского поселения заключено соглашение от 20.01.2022 №50, предметом которого является передача полномочий в части полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно ремонт и содержание сетей. При этом, в соответствии с соглашением полномочиями по определению гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения сельское поселение не наделено. В силу ст. 9 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользователями недр могут быть только субъекты предпринимательской деятельности. Однако, в нарушение требований закона администрацией муниципального района с 01.07.2013 до настоящего времени гарантирующая организация в д. Булякбашево и других населенных пунктах муниципального образования Дурасовский сельсовет муниципального района Чишминских район РБ не определена, поставку воды осуществляет администрация сельского поселения, плата за коммунальный ресурс - тариф определена территориальным органом местного самоуправления. Средства взимаемые от населения экономически необоснованны, рассчитаны без учета всех необходимых затрат, не могут быть направлены на модернизацию и ремонт сетей водоснабжения, то есть поддержание надлежащего состояния и своевременное устранение аварий влечет за собой финансовое обременением для администрации сельского поселения. По данным администрации сельского поселения в 2021 году зарегистрированы три случая порыва водопровода, сеть водоснабжения требует капитального ремонта. Однако, в период 2018-2021 гг. капитальный ремонт сети водоснабжения собственником не производился, администрацией муниципального района денежные средства не выделялись, участие в инвестиционных программах не обеспечено. Объем средств, выделенных администрацией района для ремонта всех сетей сельского поселения Дурасовский сельсовет муниципального района на 2022 год, составляет 454 243, 20 руб. Данных средств недостаточно, поскольку для капитального ремонта сети водоснабжения д. Булякбашево требуется 2 710 512 руб. Согласно н.п. 10, 28 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также содействие развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения сельского поселения. Не смотря па установленные требования закона, принимаемые администрацией сельского поселении меры, по содействию организации данных услуг и развитию малого и среднего предпринимательства, являются недостаточными. Как показала проверка, в д. Булякбашево отсутствуют магазины, реализующие товары первой необходимости населению, ближайшие торговые объекты расположена лв соседнем с. Дурасово, расположенном на расстоянии 7 километров, ООО «Родник» &apos;проводит выездную торговлю лишь один раз в неделю. С учетом отсутствия регулярного транспортного сообщения с административным центром муниципального района и железнодорожного транспорта, ООО «Родник» как организатор выездной торговли не способно обеспечить потребности жителей данного населенного пункта. Отсутствие в д. Булякбашево возможности приобрести продукты питания свидетельствует о том, что администрацией сельского поселения не принимаются меры по созданию условий для обеспечения жителей услугами торговли, что влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, а также достойное существование. Отсутствие торговли в д. Булякбашево, гарантирующей организации в сфере водоснабжения, недостаточность финансирования ремонтных работ, свидетельствуют об игнорировании органами местного самоуправления основных целей государственной политики в сфере водоснабжения и обеспечения социальных гарантия для населения. Прокуратурой района 11.04.2022 по выявленным нарушениям в адрес административных ответчиков внесено представление. По итогам рассмотрения представления действенные меры по устранению допущенных нарушений органами местного самоуправления не приняты. Бездействие административных ответчиков по исполнению возложенных на него законодательством обязанностей привело к не устранению нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц до настоящего времени. Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит: 1) признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в части непринятия мер по организации централизованного холодного водоснабжения населения д. Булякбашево Чишминского района РБ. 2) признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Дурасовский муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в части непроведения капитального ремонта сети водоснабжения населения и организации торговли в д. Булякбашево Чишминского района РБ. 3) обязать Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан организовать централизованное холодное водоснабжения населения д. Булякбашево Чишминского района РБ, определив гарантирующую организацию, не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда. 4) обязать - Администрацию сельского поселения Дурасовский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать условия для приобретения продовольственных и непродовольственных товаров, обеспечивающих спрос и потребности жителей д. Булякбашево Чишминского района РБ. В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чишминского района Республики Башкортостан – Каспранова Р.Р. административный иск поддержала, просила административный иск удовлетворить. В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – Вильданова О.А. с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении административного иска требований отказать. В судебном заседании административного ответчика Администрации сельского поселения Дурасовский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – глава сельского поселения Заманов Ф.М. с административным иском не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать. Представитель заинтересованного лица Правительства Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Представитель заинтересованного лица МУП «Чишмы водоканал» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав все представленные по делу доказательства, приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и 4 ч.9 данной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение. В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закон Российской Федерации от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №. 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения населения. В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные, частью 1 - данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-3 «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные частью 3 статьи 14 Федерального закона. Данным Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных пунктами 4, 4.1, 5, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона. Таким образом, в соответствии с положениями федерального законодательства, законодательства Республики Башкортостан полномочия по организации в сельских поселениях водоснабжения и водоотведения населения закреплено за органами местного самоуправления в лице муниципальных районов. Согласно п. 1,2 и 6 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон № 416-ФЗ)к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения гарантирующей организации; согласование инвестиционных программ. В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка по обращению Руслановой Ю.В. о нарушении законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и другим вопросам. Установлено, что население д. Булякбашево Чишминского района РБ составляет 152 человека. Централизованное водоснабжение жителей данного населенного пункта организовано путем добычи подземных вод из скважины и транспортировки через водопровод, принадлежащий администрации сельского поселения Дурасовский сельсовет Чишминского района Республики Башкортостан (далее по тексту - администрация сельского поселения). Между администрацией муниципального района Чишминский район РБ (далее по тексту - администрация муниципального района) и администрацией сельского поселения заключено соглашение от 20.01.2022 №50, предметом которого является передача полномочий в части полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, а именно ремонт и содержание сетей. При этом, в соответствии с соглашением полномочиями по определению гарантирующей организации для централизованных систем водоснабжения сельское поселение не наделено. Однако, в нарушение требований закона администрацией муниципального района с 01.07.2013 до настоящего времени гарантирующая организация в д. Булякбашево и других населенных пунктах муниципального образования Дурасовский сельсовет муниципального района Чишминских район РБ не определена, поставку воды осуществляет администрация сельского поселения, плата за коммунальный ресурс - тариф определена территориальным органом местного самоуправления. Средства взимаемые от населения экономически необоснованны, рассчитаны без учета всех необходимых затрат, не могут быть направлены на модернизацию и ремонт сетей водоснабжения, то есть поддержание надлежащего состояния и своевременное устранение аварий влечет за собой финансовое обременением для администрации сельского поселения. По данным администрации сельского поселения в 2021 году зарегистрированы три случая порыва водопровода, сеть водоснабжения требует капитального ремонта. Однако, в период 2018-2021 гг. капитальный ремонт сети водоснабжения собственником не производился, администрацией муниципального района денежные средства не выделялись, участие в инвестиционных программах не обеспечено. Объем средств, выделенных администрацией района для ремонта всех сетей сельского поселения Дурасовский сельсовет муниципального района на 2022 год, составляет 454 243, 20 руб. Данных средств недостаточно, поскольку для капитального ремонта сети водоснабжения д. Булякбашево требуется 2 710 512 руб. Согласно н.п. 10, 28 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей поселения услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания, а также содействие развитию малого и среднего предпринимательства отнесено к вопросам местного значения сельского поселения. Не смотря па установленные требования закона, принимаемые администрацией сельского поселении меры, по содействию организации данных услуг и развитию малого и среднего предпринимательства, являются недостаточными. Как показала проверка, в д. Булякбашево отсутствуют магазины, реализующие товары первой необходимости населению, ближайшие торговые объекты расположена лв соседнем с. Дурасово, расположенном на расстоянии 7 километров, ООО «Родник» &apos;проводит выездную торговлю лишь один раз в неделю. С учетом отсутствия регулярного транспортного сообщения с административным центром муниципального района и железнодорожного транспорта, ООО «Родник» как организатор выездной торговли не способно обеспечить потребности жителей данного населенного пункта. Отсутствие в д. Булякбашево возможности приобрести продукты питания свидетельствует о том, что администрацией сельского поселения не принимаются меры по созданию условий для обеспечения жителей услугами торговли, что влечет нарушение прав граждан на благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, а также достойное существование. Отсутствие торговли в д. Булякбашево, гарантирующей организации в сфере водоснабжения, недостаточность финансирования ремонтных работ, свидетельствуют об игнорировании органами местного самоуправления основных целей государственной политики в сфере водоснабжения и обеспечения социальных гарантия для населения. Прокуратурой района 11.04.2022 по выявленным нарушениям в адрес административных ответчиков внесено представление. По итогам рассмотрения представления действенные меры по устранению допущенных нарушений органами местного самоуправления не приняты. Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным и обязании устранить нарушения в сфере дорожной деятельности. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административный иск прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Дурасовский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать централизованное водоснабжение и услуги торговли удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в части непринятия мер по организации централизованного холодного водоснабжения населения д. Булякбашево Чишминского района Республики Башкортостан. Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Дурасовский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в части не проведения капитального ремонта сети водоснабжения населения и организации торговли в д. Булякбашево Чишминского района Республики Башкортостан. Обязать Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан организовать централизованное холодное водоснабжение населения д. Булякбашево Чишминского района Республики Башкортостан, определив гарантирующую организацию, не позднее 1 года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда. Обязать Администрацию сельского поселения Дурасовский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан не позднее 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу создать условия для приобретения жизненно важных продовольственных и непродовольственных товаров, обеспечивающий спрос и потребности жителей д. Булякбашево Чишминского района Республики Башкортостан. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца через Чишминский районный суд Республики Башкортостан. Судья Р.М. Идрисов