Дело № ДЕЛО № 2-135/2024 (2-1662/2023;) ~ М-1553/2023

дело 2-135/2024 (2-1662/2023) УИД 03RS0 № -20 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации <адрес> 12 января 2023 года Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Касимовой Ч.Т.. при секретаре ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений природоохранного законодательства - обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на территории рабочего поселка, УСТАНОВИЛ: Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – истец, Министерство) обратилось в суд с иском к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (далее – Администрация ГП Чишминский поссовет, ответчик, Администрация) об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на территории рабочего поселка. В ходе выездного обследования установлено, что на примыкающих земельных участках с кадастровыми номерами 02:52:140204:31 и 02:52:000000:8756 организована несанкционированная свалка отходов ориентировочной площадью 2350 кв.м. Свалка расположена на территории рабочего поселка Чишмы муниципального района <адрес> Республики Башкортостан (координаты 54.613404 и 55.412326). Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (далее – ЕГРРН) от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-185712409 и от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-185703028 правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами 02:52:140204:31 и 02:52:000000:8756 соответственно, является Городское поселение Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан. В адрес Администрации ГП Чишминский поссовет направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ № М09-10-02- 17992 с просьбой ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на территории <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на земельных участках с кадастровыми номерами 02:52:140204:31 и 02:52:000000:8756. В ответ на претензию письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация сообщила об исполнении указанного в претензии требования. С целью проверки достоверности поступившей информации Министерством проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 02:52:140204:31 и 02:52:000000:8756. По результатам выездного обследования установлено, что отходы с территории примыкающих друг к другу земельных участков с кадастровыми номерами 02:52:140204:31 и 02:52:000000:8756 вывезены ответчиком не в полном объеме. Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан просит суд обязать Администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на территории рабочий <адрес> муниципальный район <адрес> Республики Башкортостан на земельных участках с кадастровыми номерами 02:52:140204:31 и 02:52:000000:8756 (координаты 54.613404 55.412326). Представитель истца - Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен. Представитель ответчика - Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с иском согласен, просит предоставить отсрочку исполнения решения суда до наступления более благоприятных погодных условий до ДД.ММ.ГГГГ . На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон. Суд, исследовав представленные материалы дела, оценив все собранные доказательства по делу, приходит к следующему. Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В силу части 2 статьи 21, ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 8, ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Согласно ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается. В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № » собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В соответствии с подпунктами 18 и 19 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено, кроме прочего, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; 19) утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, и на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. В силу ч. 1 ст. 51 данного закона отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно п. 17 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ -21 вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен. Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 Закона об отходах производства и потребления). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № -ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов. ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ № -ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. В соответствии с абз. 4, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации). Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе выездного обследования представителями истца установлено, что на примыкающих земельных участках с кадастровыми номерами 02:52:140204:31 и 02:52:000000:8756, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию Городское поселение Чишминский поссовет МР <адрес> Республики Башкортостан, организована несанкционированная свалка отходов ориентировочной площадью 2350 кв.м. Свалка расположена на территории <адрес> Республики Башкортостан согласно координатам 54.613404 и 55.412326). Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-185712409 и от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2023-185703028 правообладателем указанных земельных участков с кадастровыми номерами 02:52:140204:31 и 02:52:000000:8756, является Городское поселение Чишминский поссовет МР <адрес> Республики Башкортостан. В адрес Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Министерством направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ № М09-10-02- 17992 о необходимости ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на территории <адрес> Республики Башкортостан на указанных земельных участках. В ответ на претензию письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией сообщено Министерству об исполнении указанного в претензии требования. С целью проверки достоверности поступившей информации Министерством проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами 02:52:140204:31 и 02:52:000000:8756. По результатам выездного обследования установлено, что отходы с территории примыкающих друг к другу земельных участков с кадастровыми номерами 02:52:140204:31 и 02:52:000000:8756 вывезены ответчиком не в полном объеме, что не оспаривается ответчиком. Несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, в связи с чем, ответственность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия несет администрация городского поселения. Таким образом, выявленные факты свидетельствуют о нарушении Администрацией ГП Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан порядка организации территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами. Наличие несанкционированных свалок влияет на окружающую природную среду, создает угрозу безопасности экологического состояния на поднадзорной территории и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью населения. При таких обстоятельствах, исковые требования Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об устранении нарушений природоохранного законодательства - обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на территории рабочего поселка подлежат удовлетворению в полном объеме. Администрацией ГП Чишминский поссовет МР <адрес> подано ходатайство об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ до наступления более благоприятных условий. Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ № -О, вопрос о наличии обстоятельств для предоставления отсрочки исполнения судебного акта должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1 и 2 ст. 19 и ч. ч. 1 и 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства. По смыслу указанных норм права обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения. При этом суд должен учитывать не только интересы должника, но и взыскателя, в противном случае отсрочка исполнения решения может привести к затягиванию его реального исполнения, что будет противоречить общим целям правосудия и исполнительного производства. Учитывая зимнее время года, когда мусор, отходы, которые подлежат вывозу, очистке, возможно, сжиганию на месте несанкционированной свалки (места размещения отходов) с соблюдением соответствующих норм и правил, на дату принятия решения суда находятся под снегом, что может привести некачественной уборке и ликвидации места свалки, что является исключительным обстоятельством, дающим основание для предоставления испрашиваемой отсрочки, суд приходит к выводу об частичном удовлетворении ходатайства Администрации ГП Чишминский поссовет МР <адрес> Республики Башкортостан об отсрочке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ . Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковое заявление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан к администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан об обязании ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на территории рабочего поселка, удовлетворить. Обязать Администрацию городского поселения Чишминский поссовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ликвидировать несанкционированное место размещения отходов, расположенное на территории рабочий <адрес> муниципальный район <адрес> Республики Башкортостан на земельных участках с кадастровыми номерами 02:52:140204:31 и 02:52:000000:8756 (координаты 54.613404 и 55.412326) до ДД.ММ.ГГГГ . Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения через Чишминский районный суд Республики Башкортостан. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ . Судья (подпись). Копия верна. Судья Касимова Ч.Т.