Дело № ДЕЛО № 2а-386/2024 ~ М-207/2024

Дело 2а-386/2024 УИД 03RS0069-01-2024-000277-29 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации пос. Чишмы РБ 22 мая 2024 года Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Касимовой Ч.Т., при секретаре Гареевой Л.Ф., с участием заместителя прокурора Чишминского района Республики Башкортостан Киреева Н.З., представителя административного ответчика – Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – Минибаевой Г.В., действующей на основании доверенности от 01.11.2023 года № 3224, представителя административного ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино-2 муниципального района Чишминский район – директора школы Загидуллиной Г.М., действующей на основании приказа МКУ Управление образования МР Чишминский район Республики Башкортостан от 09.09.2022 года № 26, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино-2 муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, в течение двух месяцев с момента финансирования устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан (далее – прокурор) обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – Администрация МР Чишминский район), Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино-2 муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с Алкино-2) об обязании произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательств о пожарной безопасности, в течение двух месяцев с момента финансирования устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, мотивировав свои требования тем, что Прокуратурой Чишминского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2, расположенном по адресу: Чишминский район, с. Алкино-2, пер. Школьный, д. 18. Прокурор указывает, что в ходе проверки в МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с. Алкино-2, пер. Школьный, д. 18, выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности. 1. в здании, на 1-м этаже (возле основного входа), установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки) - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; 2. в здании на 1 этаже па пути эвакуации возле эвакуационного выхода установлен турникет, что заужает путь эвакуации - в нарушении ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.3 СП 1.13 130.2020; 3. в здании на 1 этаже стены окрашены краской с неизвестным показателем пожарной опасности - в нарушение ст. 4, табл. 28 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2, п. 4.3.9 СП 1.13130.2020; 4. в здании на 1 этаже в переходе из фойе в спортивный зал - перепад высот более 45 см., отсутствуют ограждения с поручнями - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 CП 1.13130.2020; 5. в коридоре на 1-м этаже установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки) - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; 6. высота двери эвакуационного выхода (начальная школа) из здания составляет 1,71 м., что не соответствует установленным 1,9 м. - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.18 СП 1.13130.2020; 7. ширина двери эвакуационного выхода с 1 этажа начальных классов, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек, составляет 0,9 м., что не соответствует установленным 1,2 м. - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020; 8. в лестничном марше начальных классов высота ограждения (перил) в лестничной клетке менее 1,2 м. - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020; 9. в здании стены лестничного марша окрашены краской с неизвестным показателем пожарной опасности - в нарушение ст. 4 табл. 28 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.2, п.4.3.9 СП 1.13130.2020; 10. в здании на 2 этаже (начальная школа) стены и полы окрашены краской с неизвестным показателем пожарной опасности - в нарушение ст. 4 табл. 28 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2, п. 4.3.9 СП 1.13130.2020; 11. в здании в лестничной клетке правого крыла допускается перепад высот, отсутствует пандус с 1:6 - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 CП 1.13130.2020; 12. в здании на 3 этаже стены и полы окрашены краской с неизвестным показателем пожарной опасности - в нарушение ст. 4 табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1.2, п.4.3.9 СП 1.13130.2020; 13. в помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями - в нарушение ч. 1, 13 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 CП 4.13130.2013; 14. в здании из помещения столовой для одновременного пребывания более 10 человек отсутствует второй эвакуационный выход - в нарушение ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.3 СП 1.13130.2020; 15. в здании в помещении спортивного зала стены окрашены краской с неизвестным показателем пожарной опасности - в нарушение ст. 4 табл. 28 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2, п. 4.3.9 СП 1.13130.2020; 16. в здании отсутствует автоматическая установка пожаротушения (АУП) - в нарушение ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.8 таб. 1. п.п. 12.3, СП 486.131 1500.2020; 17. в здании школы ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей, менее 1,2 м. (фактически 0,8 м.) - в нарушение ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4.1 СП 1.13130.2020. По данным основаниям прокуратурой района 18.04.2023 года директору МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2 внесено представление, по результатам рассмотрения которого исчерпывающие меры к устранению нарушений не приняты в связи с отсутствием финансовых средств. Так, по состоянию на 29.01.2024 года МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2 не устранены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: - в здании, на 1-м этаже (возле основного входа), установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений планировки); - в здании на 1 этаже на пути эвакуации возле эвакуационного выхода не установлен турникет, что заужает путь эвакуации; - в здании на 1 этаже в переходе из фойе в спортивный зал перепад высот более 45 см., отсутствуют ограждения с поручнями; - в коридоре на 1-м этаже установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки); - высота двери эвакуационного выхода (начальная школа) из здания составляет 1,71 м., что не соответствует установленным 1,9 м; - ширина двери эвакуационного выхода с 1 этажа начальных классов, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек, составляет 0,9 м., что не соответствует установленным 1,2 м; - в лестничном марше начальных классов высота ограждения (перил) в лестничной клетке менее 1,2 м; - в помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями; - в здании из помещения столовой для одновременного пребывания более 10 человек отсутствует второй эвакуационный выход; - в здании отсутствует автоматическая установка пожаротушения (АУП); - в здании школы ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей менее 1,2 м. (фактически 0,8 м.). Наличие названных нарушений законодательства о пожарной безопасности угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, потенциально находящихся в здании образовательного учреждения, в том числе несовершеннолетних. Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. МБОУ СОШ с. Алкино-2 является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования. Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального района Чишминский район осуществляет Администрация муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан. По смыслу приведенных правовых норм финансирование мероприятий по устранению нарушений противопожарного законодательства относится к полномочиям органа местного самоуправления, являющегося учредителем образовательного учреждения. Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан отказался от части заявленных требований: - в здании на 1 этаже на пути эвакуации возле эвакуационного выход установлен турникет, что заужает путь эвакуации (т. 2, л.д. 83): - высота двери эвакуационного выхода (начальная школа) из здания составляет 1,71 м, что не соответствует установленным 1,9 м; - в здании школы ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей менее 1,2 м (т. 2, л.д. 198). В части отказа от заявленных требований в соответствии со ст. 220 ГПК РФ вынесено соответствующее определение суда о прекращении производства по делу. Таким образом, с учетом отказа от части исковых требований, Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан просит суд: 1. Обязать Администрацию МР Чишминский район Республики Башкортостан в срок до 31.12.2024 года произвести финансирование мероприятий по устранению следующих нарушений законодательства о пожарной безопасности в МБОУ COШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с. Алкино-2, пер. Школьный, д. 18: - в здании на 1-м этаже (возле основного входа), установлена перегородка из горючих материалов; - в здании на 1 этаже в переходе из фойе в спортивный зал перепад высот более 45 см., отсутствуют ограждения с поручнями; - в коридоре на 1-м этаже установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки); - ширина двери эвакуационного выхода с 1 этажа начальных классов, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек, составляет 0,9 м., что не соответствует установленным 1,2 м; - в лестничном марше начальных классов высота ограждения (перил) в лестничной клетке менее 1,2 м; - в помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями; - в здании из помещения столовой для одновременного пребывания более 10 человек отсутствует второй эвакуационный выход; - в здании отсутствует автоматическая установка пожаротушения (АУП); 2. Обязать МБОУ Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино-2 в течение 2-х месяцев с момента финансирования Администрацией муниципального района Чишминский район указанных мероприятий устранить перечисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности. В судебном заседании прокурор Киреев Н.З. с учетом отказа от части иска и уточнения их, остальные требования поддержал, просил их удовлетворить. В судебных заседаниях представители ответчиков – Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан Вильданова О.А. и Минибаева Г.В. возражали против заявленных требований прокурора, ссылаясь на то, что финансирование указанных в иске прокурора работ может осуществляться администрацией района, исходя из положений и возможностей бюджета района, утвержденного в установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации порядке; понуждение администрации района приведет к нарушению бюджетных обязательств района, о чем было указано в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2023 года по делу 18-КГ23-195-К4. Устранение указанных в иске прокурора нарушения правил пожарной безопасности в образовательном учреждении возможно, предусмотрев соответствующие строки расхода в бюджете района; в случае принятия решения просили отсрочить исполнение судебного акта до 01 июня 2025 года. Кроме того, представитель Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан в своих письменных возражениях указал, что здание школы МБОУ COШ им. Р. Абзалова с.Алкино-2 (1986 года постройки) является бюджетным учреждением, не оказывающим платные услуги физическим и юридическим лицам, и соответственно не имеющий собственные источники средств; учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальный район Чишминский район в лице Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ финансирование муниципальных образовательных учреждений на выполнение ими муниципального задания осуществляется из местного и республиканского бюджетов. Пунктом 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления селений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по зданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Также следует отметить, что в нарушение п. 1.7. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 года № 28 проведение всех видов ремонтных работ в присутствии детей, не допускается. Директором МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2 Загидуллиной Г.М. были проведены меры по устранению указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности: 1) в здании на 1-м этаже (возле основного входа) установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки) - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - направлено письмо за исх.. №35 от 22.03.2024 года о необходимости выделения финансирования для устранения нарушения (письмо прилагается); 2) в здании на 1 этаже на пути эвакуации возле эвакуационного выхода установлен турникет, что заужает путь эвакуации - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 - в связи с проектной планировкой здания, установка турникета в другом месте технически невозможна. Турникет установлен на входе по требованиям антитеррористической безопасности; 3) высота двери эвакуационного выхода (начальная школа) из здания составляет 1,71 м., что не соответствует установленным 1,9 м. - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 – фактически высота двери эвакуационного выхода составляет 1,90 м. (фото прилагается); 4) ширина двери эвакуационного выхода с 1 этажа начальных классов, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек, составляет 0,9 м., что не соответствует установленным 1,2 м. - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 - письмо за исх. № 35 от 22.03.2024 года о необходимости выделения финансирования для устранений нарушения (письмо прилагается); 5) в лестничном марше начальных классов высота ограждения (перил) в лестничной клетке менее 1,2 м. - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 - письмо за исх. № 35 от 22.03.2024 года о необходимости выделения финансирования для устранений нарушения (письмо прилагается); 6) в здании в лестничной клетке правого крыла допускается перепад высот, отсутствует пандус с 1:6 - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020 - в школе имеется мобильный лестничный подъемник людей с особенностями (фото прилагается) и письмо за исх. № 35 от 22.03.2024 года о необходимости выделения финансирования для устранений нарушения (письмо прилагается); 7) в здании на 3 этаже стены и полы окрашены краской с неизвестным показателем пожарной опасности - в нарушении ст. 4, табл. 28, Федерального Закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2, п. 4.3.9 СП 1.13130.2020 - стены и полы окрашены краской эмаль ПФ-266 Царицынская», соответствующие сертификаты на краску имеются; (сертификат прилагается); 8) в помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями - в нарушение ч. 1, 13 ст. 88 Федерального закона № 123- ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 4.13130.2013 - помещение столовой изъято из оперативного управления школы согласно распоряжению Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан (№74-ро от 25.11.2021 года) и передано по концессионное соглашению ООО «Центр питания» (от 29.12.2018 г.); 9) в здании из помещения столовой для одновременного пребывания более 10 человек отсутствует второй эвакуационный выход - в нарушение ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 - помещение столовой изъято из оперативного управления школы согласно распоряжению Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан (№74-ро от 25.11.2021 г.) и передано по концессионное соглашению ООО «Центр питания» (от 29.12.2018 г.); 10) в здании в помещении спортивного зала стены окрашены краской с неизвестным показателем пожарной опасности - в нарушение ст. 4. табл. 28 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.2, п.4.3.9 СП 1.13130.2020 - стены окрашены краской эмаль ПФ-266 «Царицынская», соответствующие сертификаты на краску имеются (сертификат прилагается); 11) в здании отсутствует автоматическая установка пожаротушения (АУП) - в нарушение ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.8 таб. 1, п.п. 12.3, СП 486.1311500.2020 - письмо за исх. № 34 от 22.03.2024 г. о необходимости выделения (финансирования для устранений нарушений (письмо прилагается); 12) в здании школы ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей менее 1,2 м. (фактически 0,8 м.) - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4.1 СП 1.13130.2020 - ширина пути эвакуации по лестнице составляет 1,35 м. (фото прилагается). Требования по неустраненным нарушениям законодательства о пожарной безопасности не были устранены в срок ввиду отсутствия финансирования. В данной части иск признают, будут приняты меры по их устранению. Администрация МР Чишминский район Республики Башкортостан представила также сообщила, что в рамках реализации регионального проекта «Модернизация системы образования в Республике Башкортостан» составлен локальный сметный расчет (смета) на проведение капитального ремонта здания МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2 на сумму 155857377 (сто пятьдесят пять миллионов восемьсот семьдесят семь тысяч) руб. Сметная документация прошла проверку достоверности определения сметной стоимости в ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан. МБОУ СОШ с. Алкино-2 подали заявку на участие в проекте в 2024 году. По итогам рассмотрения заявок сроки капитального ремонта в СОШ с. Алкино-2 были перенесены на 2026-2027 годы. На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределить бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абз. 36 ст. 6). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящиеся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абз. 1 п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка, доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абз. 3 п. 1). Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Обеспечение результативности, адресности и целевого характера исполнения бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация МР Чишминский район Республики Башкортостан, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. При этом понуждение Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции Администрации МР Чишминский район РБ, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных учреждений, что нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Вышеизложенной позицией придерживается Верховный Суд Российской Федерации согласно Определению от 19.12.2023 года по делу № 18-КГ23-195-К4. В соответствии с п. 19 абз. 1 и 2 решения Совета МР Чишминский район Республики Башкортостан от 20.12.2023 года № 103 «О бюджете муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Администрация МР Чишминский район РБ сообщила также следующее. Установлено, что нормативные правовые акты муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, предусматривающие принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств сверх утвержденных в бюджете муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, а также сокращающие его доходную базу, подлежат исполнению при изыскании дополнительных источников доходов бюджета у муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и (или) сокращении бюджетных ассигнований по конкретным статьям расходов бюджета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан при условии внесения соответствующих изменений в настоящее Решение. Проекты нормативных правовых актов муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, требующие введения новых видов расходных обязательств или увеличения бюджетных ассигнований по существующим видам расходных обязательств сверх утвержденных в бюджете муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов либо сокращающие его доходную базу, вносятся только при одновременном внесении предложений о дополнительных источниках доходов бюджета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и (или) сокращении бюджетных ассигнований по конкретным статьям расходов бюджета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан. Бюджет Чишминского района был утвержден в 2023 году и по состоянию на 15 марта 2024 года исполнение бюджета составляет 12% при норме 20,3%. В связи с отсутствием дополнительных источников доходов в бюджет -Чишминского района РБ Администрацией МР Чишминский район РБ не представляется возможным выделение финансовых средств до 31.12.2024 года для исполнения устранения нарушений в сфере пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства. При рассмотрении дел указанной категории также необходимо учесть позицию Верховного Суда Российской Федерации, который посчитал, что в отношении зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до введения в действие нормативных документов, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в нормативном документе требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № АПЛ 13-507, постановления Верховного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 г. № 45-АД14-8 и от 21 апреля 2014 г. № 5-АД14-4). Администрация МР Чишминский район Республики Башкортостан просит суд в удовлетворении административного искового заявления Прокурора Чишминского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан, МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с.Алкино-2 МР Чишминский район Республики Башкортостан об обязании устранить нарушения в сфере пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства - отказать. В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ООО «Центр питания» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил возражение, в котором указал, что ООО «Центр питания» является организатором горячего питания. Так 29 декабря 2018 года между Администрацией МР Чишминский район (далее - Концедент) и ООО «Центр питания» (далее - Концессионер) было заключено концессионное соглашение (далее - Соглашение). Согласно условиям раздела 2 Соглашения Концессионер обязуется произвести за свой счет реконструкцию объекта Соглашения. Объектом Соглашения, согласно раздела 2 Соглашения, являются помещения пищеблоков, а также движимое имущество, входящее в состав Объекта соглашения. В соответствии с Актом приема-передачи имущества № 1 от 22 сентября 2022 года (далее - Акт) Концессионеру были переданы объекты пищеблоков, находящиеся в здании образовательных учреждений, после осуществления Концедентом необходимых кадастровых работ, разграничивающие объект образовательного учреждения и объекта пищеблока. Согласно строке 9 Акта под объектом Соглашения понимается пищеблок, указанные в пунктах 13 и 14 административного искового заявления, площадью 62,8 кв.м., кадастровым номером 02:52:170106:1753. В соответствии с техническим паспортом нежилого здания, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с. Алкино-2, пер. Школьный, 18, помещение столовой площадью 116 кв.м и имеющий номер помещения по техническому паспорту 59 не относится к Объекту Соглашения, то есть, не относится к имуществу, находящееся во временном владении Концессионера и соответственно не может являться в качестве заинтересованного лица по административному делу № 2а-386/2024. Кроме того, согласно приложению № 3 «Техническое задание» к мероприятиям по реконструкции Объекта Соглашения, являются - новое строительство, и (или), расширение за счет нового строительства, и (или) техническое перевооружение, и (или) реконструкция и техническое перевооружение, а перечень необходимых мероприятий в сдельности каждого Объекта Соглашения устанавливается приложением № 6 Соглашения, определяющий суммарное вложение объемов инвестиций по работам которые необходимо выполнить в соответствии с Техническим заданием (приложение 163). В соответствии с п. 2 ст. 257 Налогового кодекса РФ техническое перевооружение - это комплекс мероприятий по повышению технико-экономических показателей основных средств или их отдельных частей. Техническое перевооружение проводится путем модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным. Согласно Актам выполненных работ № б/н от 12.11.2021 года, №1 от 15.12.2022 года, №33 от 09.01.2024 года суммарный объем инвестиционных вложений в техническое перевооружение основных средств в объект пищеблока СОШ Алкино-2 составил 329.85 тысяч рублей, то есть все инвестиционные обязательства Концессионер выполнил в полном объеме. В соответствии с вышеуказанным, просят суд исключить ООО «Центр питания» из перечня заинтересованных лиц по данному делу. В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Главного управления МЧС России по Республики Башкортостан в лице Межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы Давлекановского, Альшеевского, Буздякского, Благоварского, Чишминского районов УНД и ПР Главного управления МЧС России по Республики Башкортостан, ООО «Центр питания», извещенные в надлежащем виде о времени и месте рассмотрении дела, не явились. Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и проверив материалы дела суд приходит к следующему. В силу требований ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты нрав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритета мер предупреждения терроризма. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по осуществлению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут, в том числе, собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Согласно Уставу МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2, утвержденному постановлением Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан от 24.09.2019 года № 809-п, функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан осуществляет Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан (п. 1.9 устава). Не оспаривается сторонами, что указанное помещение школы закреплено за учреждением на праве оперативного управления в соответствии со ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) (п. 5.1 устава). Источниками формирования имущества МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2, являются, в том числе, бюджетные поступления в виде субсидий из бюджета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан; добровольные имущественные взносы и пожертвования; доходы от приносящий доход деятельности, в том числе от оказания платных дополнительных услуг; другие незапрещенные законом поступления (п. 5.7 устава). Субсидии учредителя не являются единственным источником формирования имущества учреждения. Прокуратурой Чишминского района проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с. Алкино-2, пер. Школьный, д. 18. В ходе проверки в МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с. Алкино-2, пер. Школьный, д. 18, выявлены 17 нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем в адрес директора МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2, прокурором было внесено представление от 18.04.2023 года № Прдр-20800068-100-23/-20800068. При подаче прокурором иска в суд оставлены не устраненными следующие нарушения правил пожарной безопасности в школе: в здании, на 1-м этаже (возле основного входа), установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки) ; в здании на 1 этаже на пути эвакуации возле эвакуационного выхода установлен турникет, что заужает путь эвакуации ; в здании на 1 этаже стены окрашены краской с неизвестным показателем пожарной опасности ;в здании на 1 этаже в переходе из фойе в спортивный зал перепад высот более 45 см., отсутствуют ограждения с поручнями ; в коридоре на 1-м этаже установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки); высота двери эвакуационного выхода (начальная школа) из здания составляет 1,71 м., что не соответствует установленным 1,9 м; ширина двери эвакуационного выхода с 1 этажа начальных классов, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек, составляет 0,9 м., что не соответствует установленным 1,2 м. ; в лестничном марше начальных классов высота ограждения (перил) в лестничной клетке менее 1,2 м.; в здании стены лестничного марша окрашены краской с неизвестным показателем пожарной опасности; в здании на 2 этаже (начальная школа) стены и полы окрашены краской с неизвестным показателем пожарной опасности; в здании в лестничной клетке правого крыла допускается перепад высот, отсутствует пандус; в здании на 3 этаже стены и полы окрашены краской с неизвестным показателем пожарной опасности; в помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями; в здании из помещения столовой для одновременного пребывания более 10 человек отсутствует второй эвакуационный выход; в здании в помещении спортивного зала стены окрашены краской с неизвестным показателем пожарной опасности; в здании отсутствует автоматическая установка пожаротушения (АУП); в здании школы ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей менее 1,2 м. (фактически 0,8 м.). В ходе рассмотрения дела часть нарушений пожарной безопасности в школе ответчиками были устранены. Согласно справке о противопожарном состоянии объекта защиты, выданной Давлекановским межрайонным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан от 26.04.2024 года № 399/4-13-19, 22 мая 2024 года государственным инспектором Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и Чишминского районов по пожарному надзору капитаном внутренней службы Тухватуллиным А.З. проведено повторное обследование противопожарного состояния объекта защиты - здания МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с. Алкино-2, пер. Школьный, д. 18. Допрошенный свидетель – государственный инспектор Давлекановского, Альшеевского, Благоварского, Буздякского и Чишминского районов по пожарному надзору капитан внутренней службы Тухватуллин А.З. суду показал, что повторно проведена проверка здания школы на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. В ходе обследования выявлены нарушения требований пожарной безопасности: 1) в здании, на 1-м этаже (возле основного входа), установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки) - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; 2) в здании на 1 этаже на пути эвакуации возле эвакуационного выхода установлен турникет, что заужает путь эвакуации - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.3 СП 1.13130.2020 устранено; 3) в здании на 1 этаже в переходе из фойе в спортивный зал перепад высот более 45 см., отсутствуют ограждения с поручнями - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; и. 4.3.5 СП 1.13130.2020; 4) в коридоре на 1-м этаже установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки) - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; 5) высота двери эвакуационного выхода (начальная школа) из здания составляет 1,71 м., что не соответствует установленным 1,9 м. - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.18 СП 1.13130.2020 устранено; 6) ширина двери эвакуационного выхода с 1 этажа начальных классов, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек, составляет 0,9 м., что не соответствует установленным 1,2 м. - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2.19 СП 1.13130.2020; 7) в лестничном марше начальных классов высота ограждения (перил) в лестничной клетке менее 1,2 м. - в нарушение ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 1.13130.2020; 8) в помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями - в нарушение ч. 1, 13 ст. 88 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.2 СП 4.13130.2013; 9) в здании из помещения столовой для одновременного пребывания более 10 человек отсутствует второй эвакуационный выход - в нарушение ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.1.3 СП 1.13130.2020; 10) в здании отсутствует автоматическая установка пожаротушения (АУП) - в нарушение ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.8 таб. 1,п.п. 12.3, СП 486.131 1500.2020; 11) в здании школы ширина пути эвакуации по лестнице, предназначенной для эвакуации людей менее 1,2 м. (фактически 0,8 м.) - в нарушение ст. 4 Федерального Закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.4.1 СП 1.13130.2020 - ошибочно. Здание школы площадью 3961 кв.м. с кадастровым номером 02:52:170106:1752, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с. Алкино-2, пер. Школьный, д. 18, закреплено за МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2 на праве оперативного управления на основании распоряжения Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан от 09.09.2019 года № 643-ро. Помещение пищеблока по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с. Алкино-2, пер. Школьный, д. 18 передано в пользование и владение ООО «Центр питания» по концессионному соглашению от 29.12.2018 года, заключенному между Администрацией МР Чишминский район РБ и ООО «Центр питания», и распоряжением Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 25.11.2021 года №74-ро помещение столовой изъято из оперативного управления школы и право оперативного управления МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2 на указанное помещение пищеблока прекращено. Из этого следует, что помещение пищеблока площадью 259,8 кв.м., в том числе столовой площадью 62,8 кв.м. (п. 9 Перечня имущества, входящего в состав концессионного соглашения) на праве оперативного управления МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2 не находится, тогда как финансирование со стороны Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан как учредителя школы возможно только на то имущество, которое закреплено за школой на праве оперативного управления. Таким образом, в помещениях школы, закреплённых за МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2 на праве оперативного управления, имеются следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: - в здании на 1-м этаже (возле основного входа), установлена перегородка из горючих материалов; - в здании на 1 этаже в переходе из фойе в спортивный зал перепад высот более 45 см., отсутствуют ограждения с поручнями; - в коридоре на 1-м этаже установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки); - ширина двери эвакуационного выхода с 1 этажа начальных классов, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек, составляет 0,9 м., что не соответствует установленным 1,2 м; - в лестничном марше начальных классов высота ограждения (перил) в лестничной клетке менее 1,2 м; - в здании отсутствует автоматическая установка пожаротушения (АУП). Нарушения законодательства о пожарной безопасности в виде: - в помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями; - в здании из помещения столовой для одновременного пребывания более 10 человек отсутствует второй эвакуационный выход – не относятся к помещениям, находящимся на праве оперативного управления школы. Как было указано выше, данные площади и помещения переданы во владение ООО «Центр питания» по Концессионному соглашению от 29.12.2018 года. Однако, согласно условиям Концессионного соглашения, помещения и площади, переданные по Концессионному соглашению от 29.12.2018 года, из собственности муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в лице Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан, не выбывают. При этом предметом концессионного соглашения является реконструкция объекта концессии (пищеблока и находящегося там имущества) согласно приложению №3 (Техническое задание) – новое строительство; расширение за счет нового строительства, техническое перевооружение. Проведение мероприятий по соблюдению законодательства о пожарной безопасности Администрацией МР Чишминский район Республики Башкортостан (концедентом) ООО «Центр питания» (концессионеру) не возложены. Таким образом, финансирование и проведение работ в целях устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности: - в помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями; - в здании из помещения столовой для одновременного пребывания более 10 человек отсутствует второй эвакуационный выход – являются обязанностью муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в лице Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в порядке ст. 125 ГК РФ. Как верно указал в своем возражении представитель ответчика _ Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан, при рассмотрении дел указанной категории также необходимо учесть позицию Верховного Суда Российской Федерации, который посчитал, что в отношении зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до введения в действие нормативных документов, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в нормативном документе требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно- техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № АПЛ 13-507, постановления Верховного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 г. № 45-АД14-8 и от 21 апреля 2014 г. № 5- АД14-4). Прокурор просит обязать Администрацию МР Чишминский район Республики Башкортостан обеспечить финансирования устранения указанных нарушений до 31 декабря 2024 года. Согласно п. 1 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 23.03.2024 года № 54-ФЗ) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан утвержден на основании решения Совета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 20.12.2023 года №103 «О бюджете муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. Таким образом, при решении вопроса о финансировании бюджетного учреждения важным является определение целей такого финансирования. Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (п. 7 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»). Согласно абз. 1 п. 1 ст. 78. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества (в ред. Федеральных законов от 07.05.2013 года № 104-ФЗ, от 13.07.2020 года № 192-ФЗ). Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абз. 1 настоящего пункта, в том числе, из местных бюджетов устанавливается соответственно муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абз. 2 вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса), в том числе, из местных бюджетов устанавливаются соответственно местной администрацией или уполномоченными органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абз. 2 настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Предоставление предусмотренных настоящим пунктом (п. 1 ст. 78.1 БК РФ) субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. Решением Совета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 20.12.2023 года №103 «О бюджете муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» установлено, что нормативные правовые акты муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, предусматривающие принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств сверх утвержденных в бюджете муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, а также сокращающие его доходную базу, подлежат исполнению при изыскании дополнительных источников доходов бюджета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и (или) сокращении бюджетных ассигнований по конкретным статьям расходов бюджета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан при условии внесения соответствующих изменений в настоящее Решение. Проекты нормативных правовых актов муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, требующие введения новых видов расходных обязательств или увеличения бюджетных ассигнований по существующим видам расходных обязательств сверх утвержденных в бюджете муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов либо сокращающие его доходную базу, вносятся только при одновременном внесении предложений о дополнительных источниках доходов бюджета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан и (или) сокращении бюджетных ассигнований по конкретным статьям расходов бюджета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан. Таким образом, для дополнительного финансирования МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2 необходимо внесение соответствующих изменений в бюджет района в части изменения расходных обязательств, уточнение дополнительного источника финансирования и заключение соглашения о предоставлении субсидии между органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и бюджетным учреждением. При этом согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Ответчиком – Администрацией МР Чишминский район Республики Башкортостан в возражении к иску указано, что уточнение расходных обязательств бюджета до конца 2024 года не представляется возможным; включение в бюджет указанных в иске мероприятий планируется на будущий 2025 год; дополнительные источники дохода в бюджете муниципального района Чишминский район РБ для исполнения устранения нарушений в сфере пожарной безопасности отсутствуют. Статьей 30 решения Совета муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 20.12.2023 года №103 «О бюджете муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в соответствии с п. 8 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального района Чишминский район на текущий финансовый год и на плановый период, связанные с особенностями исполнения бюджета муниципального района: 1) утверждение (изменение) параметров финансового обеспечения региональных проектов и (или) мероприятий, направленных на реализацию Указа Президента Российской Федерации «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»; 2) утверждение (изменение) параметров финансового обеспечения приоритетных проектов и (или) мероприятий, направленных на реализацию Указа Главы Республики Башкортостан от 23 сентября 2019 года № УГ-310 «О стратегических направлениях социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2024 года»; 3) в случае получения уведомления о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и получения безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц сверх объемов, утвержденных решением о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных межбюджетных трансфертов; 4) перераспределение бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов классификации расходов бюджетов в пределах средств, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета муниципального района Чишминский район, для софинансирования расходных обязательств в целях выполнения условий предоставления субсидий и иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан; 5) перераспределение бюджетных ассигнований между целевыми статьями, видами расходов классификации расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан; 6) перераспределение бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов классификации расходов бюджетов в пределах средств, предусмотренных главному распорядителю средств бюджета муниципального района Чишминский район, в размере экономии, в том числе по результатам проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок товаров, работ, услуг; 7) принятие Администрацией муниципального района Чишминский район постановлений об утверждении муниципальных программ муниципального района и о внесении изменений в муниципальные программы муниципального района; 8) использование (перераспределение) средств резервного фонда Администрации муниципального района; 9) оплата судебных издержек, связанных с представлением интересов муниципального района Чишминский район в судебных и иных юридических спорах, юридических и адвокатских услуг, выплаты по решениям Совета муниципального района Чишминский район, связанным с исполнением судебных актов судебных органов; 10) изменение состава или полномочий (функций) главных распорядителей средств бюджета муниципального района Чишминский район (подведомственных им казенных учреждений); 11) вступление в силу законов, предусматривающих осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципального района за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 12) сокращение и перераспределение бюджетных ассигнований в случае применения бюджетных мер принуждения, предусмотренных гл. 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Как было установлено при рассмотрении данного дела, представление в адрес исполнительного органа местного самоуправления – Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан как учредителю бюджетного учреждения о принятии мер для устранения нарушений противопожарных норм и правил в МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2 не вносилось. С учетом указанных норм действующего законодательства, регулирующих выделение бюджетных ассигнований для финансирования деятельности бюджетного учреждения, - в данном случае, МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2, частичное устранение нарушений требований пожарной безопасности в указанном учреждении, а также тот факт, что Администрация МР Чишминский район Республики Башкортостан не отказывается финансировать выявленные при проверке в МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2 нарушения правил пожарной безопасности, в целях соблюдения баланса публичных интересов и недопущения со стороны Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан требований бюджетного законодательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Чишминский район РБ, МБОУ СОШ им. Р. Абзалова с. Алкино-2 об обязании произвести в установленном законом порядке финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, в течение двух месяцев с момента финансирования устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, предоставив Администрации МР Чишминский район Республики Башкортостан отсрочку исполнения решения суда в порядке ст. 39 ГПК РФ сроком до 01 апреля 2025 года. Кроме того, с учетом нахождения части помещений школы во временном владении и пользовании по концессионному соглашению у ООО «Центр питания», суд приходит к выводу о возложении на Администрацию МР Чишминский район Республики Башкортостан финансирование и проведение работ в целях устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности по следующим нарушениям: - в помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями; - в здании из помещения столовой для одновременного пребывания более 10 человек отсутствует второй эвакуационный выход. Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: Исковое заявление прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа им. Р. Абзалова с. Алкино-2 муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан об обязании произвести финансирование мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, в течение двух месяцев с момента финансирования устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить частично. Обязать Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в срок до 01 апреля 2025 года в установленном законом порядке произвести финансирование следующих мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа имени Рустема Абзалова с. Алкино-2 муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Чишминский район, с. Алкино-2, пер. Школьный, д. 18: - в здании на 1-м этаже (возле основного входа), установлена перегородка из горючих материалов; - в здании на 1 этаже в переходе из фойе в спортивный зал перепад высот более 45 см., отсутствуют ограждения с поручнями; - в коридоре на 1-м этаже установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки); - ширина двери эвакуационного выхода с 1 этажа начальных классов, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек, составляет 0,9 м., что не соответствует установленным 1,2 м; - в лестничном марше начальных классов высота ограждения (перил) в лестничной клетке менее 1,2 м; - в здании отсутствует автоматическая установка пожаротушения (АУП). - в помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями; - в здании из помещения столовой для одновременного пребывания более 10 человек отсутствует второй эвакуационный выход. Обязать Администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан течение двух месяцев с момента выделения финансовых средств устранить следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности в указанном здании: - в помещении столовой различные классы функциональной пожарной опасности не разделены между собой противопожарными преградами в соответствии с нормативными требованиями; - в здании из помещения столовой для одновременного пребывания более 10 человек отсутствует второй эвакуационный выход. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа имени Рустема Абзалова с. Алкино-2 муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в течение двух месяцев с момента финансирования Администрацией муниципального района Чишминский район устранить следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности: - в здании на 1-м этаже (возле основного входа), установлена перегородка из горючих материалов; - в здании на 1 этаже в переходе из фойе в спортивный зал перепад высот более 45 см., отсутствуют ограждения с поручнями; - в коридоре на 1-м этаже установлена перегородка из горючих материалов в нарушение проектных решений (планировки); - ширина двери эвакуационного выхода с 1 этажа начальных классов, при числе эвакуирующихся через указанный выход более 50 человек, составляет 0,9 м., что не соответствует установленным 1,2 м; - в лестничном марше начальных классов высота ограждения (перил) в лестничной клетке менее 1,2 м; - в здании отсутствует автоматическая установка пожаротушения (АУП). Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с даты составления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан. Мотивированное решение составлено 29 мая 2024 года Судья (подпись) Копия верна. Судья Касимова Ч.Т.