Дело № ДЕЛО № 2а-851/2024 ~ М-651/2024

Дело № 2а-851/2024 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 1 августа 2024 года п. Чишмы Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Галикеева Р.М., при секретаре Жуковой З.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аюпова Р.Г. к отделу по Чишминскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, УСТАНОВИЛ: Аюпов Р.Г. обратился в суд с иском к отделу по Чишминскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ Аюповым Р.Г. было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> , ориентировочной площадью 1436 кв. м, на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования участка с целью: для ведения личного подсобного хозяйства, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чищминскому району (далее по тексту — Административный ответчик) вынес об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «согласно акта обследования СП Аровский с/с Чишминский район рельеф испрашиваемого земельного участка не позволяет формирование для индивидуального жилищного строительства, а также проект межевания территории не предусматривает строительство дорожной инфраструктуры в данной зоне. Согласно пп.14 п. 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные — ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, это является основанием для отказа. Одновременно с тем, согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории землеустроительной документации, положения 0б особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.). » С данным отказом истец не согласен, так как указанное выше решение Административного ответчика было вынесено с нарушением требований Законодательства РФ по следующим основаниям. Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела. В предоставленном решении об отказе в предоставлении Государственной услуги, Административный ответчик указывает, что «согласно акта обследования СП Аровский с/с Чишминский район рельеф испрашиваемого земельного участка не позволяет формирование для индивидуального жилищного строительства‚ а также проект межевания территории не предусматривает строительство дорожной инфраструктуры в данной зоне». Данное основание не входит в исчерпывающий перечень оснований для отказа и не основано на законных нормах, что является нарушением со стороны Административного ответчика. Также, Административный ответчик указывает, что «Согласно пп.14 п. 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении © предварительном согласовании в предоставления земельного участка, это является основанием для отказа». При этом Административный ответчик не указывает ни номер зоны с особыми условиями использования территории, ни документы, подтверждающие, размещение испрашиваемого участка в зоне с особыми условиями использования территории, в которой не допускается использование земельного участка в соответствии с целями указанными в заявлении о предварительном согласовании. Таким образом, из решения об отказе не ясно, на каком законном основании Административный ответчик отказывает ему в услуге предварительного согласования. Поскольку им выполнены необходимые действия, предусмотренные действовавшим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> , ориентировочной площадью 674 кв. м, на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), категория земель: Земли населенных пунктов, а Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чишминскому району незаконно лишает возможности реализовать ему свое право в получении земельного участка в аренду без проведения торгов, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению. Административный истец Аюпов Р.Г. просит суд признать незаконным решение Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чишминскому району об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> , <адрес> , ориентировочной площадью 674 кв. м, на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), категория земель: Земли населенных пунктов; обязать Управление по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чишминскому району предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> , ориентировочной площадью 674 кв. м, на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), категория земель: Земли населенных пунктов.Административный истец Андрианов В.С. на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. В судебном заседании административный истец Аюпов Р.Г. исковые требования поддержал, просил удовлетворить. В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Уразметова А.А. с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать, представила суду возражение. В судебном заседании представитель заинтересованного лица – глава Администрации сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан Муратов А.С. с иском не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать. Представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» по РБ на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Судом принято определение в порядке ст.ст.150,151 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствие сторон. Суд, изучив материалы дела в совокупности с представленными доказательствами, приходит к следующему. В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями 0б оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Пунктом 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Аюповым Р.Г. было подано заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> , ориентировочной площадью 1436 кв. м, на праве аренды на 240 месяцев (20 лет), основание предоставления земельного участка без проведения торгов: п 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования участка с целью: для ведения личного подсобного хозяйства, с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чищминскому району (далее по тексту — Административный ответчик) вынес об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: «согласно акта обследования СП Аровский с/с Чишминский район рельеф испрашиваемого земельного участка не позволяет формирование для индивидуального жилищного строительства, а также проект межевания территории не предусматривает строительство дорожной инфраструктуры в данной зоне. Согласно пп.14 п. 14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные — ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, это является основанием для отказа. Одновременно с тем, согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории землеустроительной документации, положения 0б особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства). Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Согласно части 2 статьи 3 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому — назначению на следующие — категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, — радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 73ЗКРФ). Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере земельных отношений (абз, 3 п, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ). Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного — использования допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В силу п.п. 14.1 п. 14 ст.. 39.16 ЗК РФ испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В силу п. 16 ст. 11.10 3К РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено. схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. На основании публичной кадастровой карты, квартал земельного участка <данные изъяты> расположен вдоль <адрес> <адрес> (приложение № ). Аюповым Р.Г. приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, которая находится в материалах дела. Согласно карты правил землепользования и застройки сельского поселения Аровский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан у запрашиваемого Аюповым Р.Г. земельного участка указаны условные обозначения как СХ-1 (приложение №2). Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки испрашиваемый истцом земельный участок относится к территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), в которой предусмотрен вид разрешенного использования: сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, коммунальное обслуживание, автомобильный транспорт, охрана природных территорий, водные объекты, общее пользование водными объектами, специальное пользование водными объектами, земельные участки (территории) общего пользования, запас. Также, администрацией СП Аровский сельсовет МР Чишминский район РБ в акте обследования земельного участка, выданному ДД.ММ.ГГГГ указано, что на данном земельном участке объекты капитального строительства отсутствуют. Рельеф данного земельного участка не позволяет для размещения ИЖС, Проект межевания не предусматривает строительство дорожной инфраструктуры. Как видно из карты (приложение №№3,4), запрашиваемый земельный участок находится за домами. В соответствии с п. 2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения 0б особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего — пользования, красных — линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Исходя из Правил землепользования и застройки испрашиваемый истцом земельный участок относится к территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий), и отсутствуют указания о разрешенном использования в виде «ведения личного подсобного хозяйства», в связи с чем формирование земельного участка с разрешенным использованием «ведения, личного подсобного хозяйства» в данной зоне не представляется возможным. Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования административного истца о признании отказа незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка. Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении административного искового заявления Аюпова Р.Г. к отделу по Чишминскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка отказать. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 9 августа 2024 года. Копия верна. Судья Р.М. Галикеев