Дело № ДЕЛО № 2а-1396/2024 ~ М-1222/2024

Дело № 2а-1396/2024 УИД № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 12 декабря 2024 года п. Чишмы Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зиангировой Э.Д., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Киреева Н.З. , ответчика Джафарову Р.Р. , представителя ответчика Джафарову Р.Р. – Байрамова И.М. , при секретаре Юсуповой Ф.А. , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Джафарову Р.Р. оглы о прекращении действия водительского удостоверения, аннулировании водительского удостоверения, УСТАНОВИЛ: Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Джафарову Р.Р. о прекращении действия водительского удостоверения, аннулировании водительского удостоверения, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами. В силу ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Как установлено и подтверждается карточкой операции с водительским удостоверением Джафарову Р.Р. имеет водительское удостоверение серии и № , выданное ДД.ММ.ГГГГ . При этом также установлено, что Джафарову Р.Р. имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, установленные Постановлением Правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». Согласно сведениям ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ Джафарову Р.Р. с ДД.ММ.ГГГГ установлен диагноз « <данные изъяты> При указанных обстоятельствах Джафарову Р.Р. по медицинским противопоказаниям не имеет права на осуществление деятельности по управлению транспортными средствами. Прокурор просит суд прекратить действие водительского удостоверения серии и № , выданного ДД.ММ.ГГГГ Джафарову Р.Р. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения.; установить, что решение суда является основанием для аннулирования ОМВД России по Чишминскому району указанного водительского удостоверения Джафарову Р.Р. Представитель административного истца – заместитель прокурора Чишминского района Киреев Н.З. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить, пояснил суду, что у ответчика имеются медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, 23.06.2009г. поставлен диагноз по коду <данные изъяты> что входит в перечень медицинских противопоказаний, утвержденный Постановлением Правительства № 1604, оснований сомневаться в поставленном диагнозе Джафарову Р.Р. не имеется. Административный ответчик Джафарову Р.Р. в судебном заседании с иском прокурора не согласился, пояснил суду, что о диагнозе в 2009 году не знал, его отвезли принудительно на врачебную комиссию в военкомат и поставили штамп, диагноз не снят, решение призывной комиссии не оспорил, службу в армии не проходил, с иском не согласен. Представитель административного ответчика Байрамов И.М. в судебном заседании с иском прокурора не согласился, просил отказать в удовлетворении, пояснил суду, что диагноз ответчику установлен в 2009 году, они его оспаривают, в настоящее время симптомы заболевания отсутствуют, Джафарову Р.Р. не знал, что у него имеется диагноз. Специалист – врач –психиатр Чишминской ЦРБ Рафиков Р.М. в судебном заседании пояснил, что решением ВК 2009 г. Джафарову Р.Р. комиссован с диагнозом <данные изъяты> наблюдение ведется с 2009 г., лечение он не получал, он должен был знать, что комиссован, с заявлением о снятии диагноза не обращался. В ЦРБ поступил запрос об уголовной ответственности, диагноз подтвержден, Джафарову Р.Р. прошел обследование в 2024 году. Представители заинтересованных лиц – ОМВД России по Чишминскому району (ОГИБДД), ГБУЗ РБ Чишминской ЦРБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. С учетом надлежащего извещения сторон по делу о времени и месте судебного разбирательства, руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, изложенной в определении Верховного суда Российской Федерации от 10 апреля 2017 г. № 15-КГПР17-1, в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса). Согласно абз. 4 и абз. 5 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения), право на управление транспортным средством, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно. Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»). В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Как следует из частей 1, 3 статьи 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства. Из материалов дела следует, что прокуратурой Чишминского района Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Согласно карточке операции с водительским удостоверением Джафарову Р.Р. имеет водительское удостоверение серии и № , выданное ДД.ММ.ГГГГ по категории В, В1 (AS), М, действительно до ДД.ММ.ГГГГ . При этом также установлено, что Джафарову Р.Р. имеет медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, установленные Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством». Согласно сведениям ГБУЗ РБ Чишминская ЦРБ Джафарову Р.Р. состоит на учете у врача-психиатра с ДД.ММ.ГГГГ , установлен диагноз « <данные изъяты> Согласно Заключению №376 от 23.09.2009 года Республиканской психиатрической больницы №1 МЗ РБ Джафарову Р.Р. установлен диагноз: F <данные изъяты> . Статьей 24 Закона о безопасности дорожного движения определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Согласно ст. 5 Закона о безопасности дорожного движения обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения. В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами. В соответствии со ст. 28 Закона о безопасности дорожного движения одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является: выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Таким образом федеральным законодательством наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. При этом названными законоположениями не исключается, что заболевание, включенное в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, будет выявлено в ином, помимо обязательного медицинского освидетельствования порядке. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно частям 1 и 4 статьи 23.1 Закона о безопасности дорожного движения медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации. Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя. Анализ приведенных норм права указывает на то, что установление у лица наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских противопоказаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, в разделе I которого приведены являющиеся противопоказаниями психические расстройства и расстройства поведения (при наличии хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями); в пункте 6 к числу таких противопоказаний относится Умственная отсталость, коды заболеваний по Международной статистической квалификации болезней F70-F79. <данные изъяты> ) поименовано в вышеназванном перечне в качестве медицинского противопоказания к управлению транспортным средством. Факт того, что после постановки на диспансерный учет административный ответчик получил водительские удостоверения, не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку не опровергает факта нахождения ответчика на учете у врача психиатра с 2009 г. и на момент рассмотрения дела с диагнозом, который является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Доказательств снятия с указанного учета в материалах дела не имеется. Доказательств снятия Джафарову Р.Р. с учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) материалы дела не содержат. Доводы административного ответчика о том, что он не знал о наличии диагноза и симптомы заболевания у него отсутствуют, правового значения не имеют, поскольку факт наличия заболевания, препятствующего праву управления транспортными средствами установлен, доказательств стойкой ремиссии заболевания или снятия с учета ответчиком не представлено. Поскольку Джафарову Р.Р. имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает его допуск к управлению транспортными средствами, при этом он имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения его права на управление транспортными средствами, тем самым удовлетворив требования прокурора Чишминского района Республики Башкортостан. Руководствуясь ст. ст. 227-229 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административное исковое заявление прокурора Чишминского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Джафарову Р.Р. о прекращении действия водительского удостоверения, аннулировании водительского удостоверения удовлетворить. Прекратить действие водительского удостоверения серии и № , выданного ДД.ММ.ГГГГ Джафарову Джафарову Р.Р. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Установить, что настоящее решение является основанием для аннулирования ОМВД России по <адрес> водительского удостоверения серии и № , выданного ДД.ММ.ГГГГ Джафарову Р.Р. Расим оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Чишминский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Судья (подпись) Э.Д. Зиангирова Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ . Копия верна Судья Э.Д. Зиангирова