Дело № ДЕЛО № 5-70/2024

5-70/2024 УИД 03RS0069-01-2024-001875-85 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 26 ноября 2024 года пос. Чишмы РБ Судья Чишминского районного суда Республики Башкортостан Касимова Ч.Т., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Исмаила О. К. Ф., должностного лица – начальника ОВМ ОМВД России по Чишминскому району майора полиции Карачурина И.И. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении гражданина Арабской Республики Египет Исмаила О. К. Ф. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, УСТАНОВИЛ: Должностным лицом ОВМ ОМВД России по Чишминскому району РБ в отношении Исмаила О.К. Ф составлен протокол об административном правонарушении на том основании, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. по адресу: РБ, <адрес> установлено пребывание на территории Российской Федерации гражданина Арабской Республики Египет Исмаил О.К. Ф. без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Исмаил О.К. Ф. в судебном заседании вину в совершенном правонарушения признал полностью и пояснил, что является гражданином Арабской Республики Египет, на территорию России заехал ДД.ММ.ГГГГ , состоял на миграционном учете по адресу: <адрес> в связи с учебой в УУНиТ. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ состоял на миграционном учете по адресу: <адрес> , далее миграционный учет не продлевал и находился на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право нахождения. На территории Российской Федерации у него есть семья – жена Свидетель ; в <адрес> проживает его брат возрасте а 23 лет, студент; Родители проживают в Омане (султанат Оман); у него всего 1 сестра и 6 братьев. Должностное лицо Карачурин И.И. суду пояснил, что имеются основания для привлечения Исмаила О.К. Ф. к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 18.8. КоАП РФ. Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель суду пояснила, что является гражданкой Российской Федерации, и супругой Исмаила О.К. Ф., брак зарегистрировали в ДД.ММ.ГГГГ года; супруг до ДД.ММ.ГГГГ года проживал в <адрес> - на территории Российской Федерации по студенческой визе, однако в связи с отчислением из вуза, другую визу не имеет. Супруг зарегистрирован по адресу: <адрес> . Желают оформить документы для его проживания не территории Российской Федерации. Выслушав участников процесса, проверив и оценив материалы дела, прихожу к следующему. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ признается административным правонарушением. Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ). Согласно статье 2 Федеральный закон №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 5 Федерального закона №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно - заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры - стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час. по адресу: <адрес> установлено пребывание на территории Российской Федерации гражданина Арабской Республики Египет Исмаила О. К. Ф. без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Приведенные обстоятельства подтверждаются материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ , объяснениями Исмаила О.К. Ф., его супруги Свидетель , паспортом гражданина Арабской Республики Египет, другими материалами дела. Данные доказательства согласуются между собой и взаимно подтверждаются, поэтому оснований им не доверять не имеется. При таких обстоятельствах, действия Исмаила О.К.Ф. подлежат квалификации по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку им допущено нарушение требований ст. 5 Закона РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Учитывая характер совершенного Исмаилом О.К.Ф. правонарушения, признание им своей вины, его имущественное положение, считаю необходимым применить к нему наказание в виде административного штрафа. Оснований для назначения Исмаилу О.К.Ф. наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не нахожу из следующего. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц. Так, Исмаил О.К. Ф. пребывает на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ , имеет постоянное место жительства на территории Российской Федерации, зарегистрировал брак с ФИО7 являющейся гражданкой Российской Федерации; один из его братьев проживает в <адрес> ; длительное время пребывает на территории Российской Федерации в связи с учебой. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств. Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность. В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П, от 17 февраля 2016 г. № 5-П и др.). Согласно ч. 3.8 ст. 4.1. КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных ч. 5-8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2 частью 3 статьи 202.5 настоящего кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерное целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов. В рассматриваемом случае обстоятельств, отягчающих административную ответственность Исмаила О.К.Ф. не установлено. При назначении наказания учитывается следующее. Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 4.1 введена часть 3.8, согласно которой, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов. Названный закон действует с 05 января 2024 года. Таким образом, с указанной даты назначение административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в размере от 2 до 5 тысяч рублей возможно только с назначением дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Без назначения административного выдворения размер административного штрафа определяется судьей с учетом положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ. С учетом личности Исмаила О.К.Ф., а также конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение его права, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа. Учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, финансовое и семейное положение, полагаю возможным назначить Исмаилу О.К. Ф с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ административный штраф в размере половины минимального размера административного штрафа в размере 20000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать Исмаила О. К. Ф. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Арабской Республики Египет, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному штрафу в размере 20000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. Жалоба на постановление может быть подана в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья /подпись/ Копия верна. Судья Касимова Ч.Т.