Дело № ДЕЛО № 2а-1176/2025 ~ М-1132/2025

дело №2а-1176/2025 УИД № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17 декабря 2025 года п. Чишмы РБ Чишминский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Зиангировой Э.Д., с участием административного истца заместителя прокурора Кулаева И.Р. при секретаре Юсуповой Ф.А. , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, УСТАНОВИЛ: Прокурор Чишминского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда. В обоснование заявленных исковых требований, ссылаясь на ст.ст.1, 14,19, 92,95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), ст. 7 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывая на то, что прокуратурой Чишминского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ. Проведённой проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства администрацией городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ надлежащих мер в рамках предоставленной законом компетенции по формированию на территории муниципального образования муниципального маневренного жилищного фонда не принималось, что создает угрозу нарушения прав граждан на жилые помещения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также иных обстоятельств, предусмотренных положениями статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации. Ранее проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что на территории городского поселения Чишминский поссовет РБ не имеется маневренный жилищный фонд, в связи с чем прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации городского поселения Чишминский поссовет внесено представление с требованием создать маневренный жилищный фонд. Однако по результатам рассмотрения представления прокуратуры района администрацией ГП Чишминский поссовет надлежащие меры по созданию маневренного фонда не приняты, со ссылкой на отсутствие финансирования для указанных целей. До настоящего времени маневренного фонда на территории городского поселения не имеется. На территории Чишминского района расположено 36 многоквартирных домов (далее МКД), признанных ветхими и аварийными. В указанных аварийных многоквартирных домах проживают 795 человек, в том числе несовершеннолетние дети. Учитывая, что вышеизложенное данные МКД находятся в ненадлежащем состоянии и проживание в них нарушают права граждан на благоприятную среду проживания, не отвечает принципу разумности, что создает реальную угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Таким образом, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Чишминского района РБ не отвечает требованиям безопасности и создают угрозу жизни и здоровью, граждан проживающих в указанных аварийных МКД. Административный истец просит суд: признать бездействие администрации городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии на территории указанного муниципального образования маневренного жилищного фонда, незаконным. возложить на администрацию городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район Республики Башкортостан, обязанность создать муниципальный маневренный жилищный фонд в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. В судебном заседании административный истец прокурор Чишминского района РБ Кулаев И.Р. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить. Представитель Административного ответчика городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Выслушав мнение стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Из ч. 1 ст. 1 ЖК РФ усматривается, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. В соответствии с ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Согласно положений ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (ч. 1, 9). К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда (п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ). В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством. Исходя из положений пунктов 3, 6, 8, 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 6); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (пункт 9). Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона). Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому спору – к компетенции администрации городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ. В ходе проведенной прокуратурой Чишминского района РБ проверки соблюдения жилищного законодательства РФ, установлено, что жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ не имеется, в связи с чем прокурором Чишминского района РБ внесено представление от 18.09.2024 г. об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Из ответа главы городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ от 08.10.2024 г. следует, что в Казне Городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ из числа специализированного фонда имеется порядка 13 жилых помещений:12 из них для предоставления по договору служебного найма; 1 жилое помещение для предоставления по договору найма жилого помещения маневренного фонда. По состоянию на октябрь 2024 г. все имеющиеся помещения предоставлены по договорам найма. В бюджете Городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ для приобретения жилых помещений для включения в специализированный жилищный фонд в настоящее время не имеется. Распоряжением от 04.10.2024 г. №7-рв по результатам рассмотрения представления главному специалисту по жилищным вопросам Администрации ГП Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ Романенко В.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Таким образом, судом установлено, что отсутствие маневренного жилищного фонда на территории городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ нарушает жилищные права неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор с данным иском. Исходя из установленных обстоятельств, проанализировав в соответствии с требования ст.ст. 60, 61 и 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) совокупность исследованных судом доказательств, принимая во внимание, что отсутствие на территории городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе проживающих в этом населенном пункте, и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ, учитывая требования закона о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район РБ специализированного жилищного фонда – маневренного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, которые подлежат удовлетворению. Доводы ответчика об отсутствии достаточных финансовых средств в бюджете поселения, не является основанием для освобождения органов местного самоуправления от исполнения возложенных на них государством обязанностей, поскольку действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающееся в создании на территории муниципального образования маневренного фонда для временного проживания граждан, а также по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, и данная обязанность не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Кроме того, назначение маневренного фонда состоит в том, чтобы при возникновении определённых обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера, оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административное исковое заявление прокурора Чишминского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию маневренного жилищного фонда удовлетворить. Признать бездействие администрации городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район Республики Башкортостан, выразившееся в отсутствии на территории указанного муниципального образования маневренного жилищного фонда, незаконным. Обязать администрацию городского поселения Чишминский поссовет МР Чишминский район Республики Башкортостан создать (обеспечить наличие) муниципальный маневренный жилищный фонд в течение одного года с момента вступления решения в законную силу. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. Судья (подпись) Зиангирова Э.Д. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ . Копия верна. Судья Зиангирова Э.Д.