Дело № ДЕЛО № 2а-1918/2021 ~ М-2129/2021

Дело № а-1918/2021 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации <адрес> 07 октября 2021 года Назрановский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего судьи Оздоева А.И., при секретаре ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов неопределенного круга лиц к МО «Сельское поселение Экажево» Назрановского муниципального района о принятии мер по устранению нарушений земельного, градостроительного, гражданского законодательства и законодательства по противодействию терроризму, У С Т А Н О В И Л: Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит суд признать незаконным бездействие руководства МО «Сельское поселение Экажево» Назрановского муниципального района, выразившиеся в непринятии мер по устранению нарушений земельного, градостроительного, гражданского законодательства и законодательства по противодействию терроризму, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> РИ проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства при строительстве религиозных объектов на территории Назрановского муниципального района. В ходе проверки установлено, что на территории с. <адрес> функционируют 17 больших и малых мечетей, расположенных по <адрес> , б/н; <адрес> ; <адрес> а; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> ; угол <адрес> и С- ФИО2 , <адрес> , б/н; угол <адрес> и <адрес> , б/н. Вышеуказанные религиозные объекты возведены без получения разрешения на строительство, функционируют без выдачи разрешений на ввод объекта в эксплуатацию. Выделение земельных участков под строительство указанных объектов не производилось. В адрес главы администрации с. <адрес> муниципального района РИ внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. Администрацией с. <адрес> муниципального района РИ не приняты соответствующие меры по устранению отмеченных в представлении прокурора <адрес> нарушений законодательства. Просит признать незаконным бездействие руководства Муниципального образования «Администрация сельского поселения Экажево» Назрановского муниципального района, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений гражданского, земельного и градостроительного законодательства указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ . Обязать руководство Муниципального образования «Администрация с. <адрес> » в установленном законом порядке принять на баланс бесхозные религиозные объекты. Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> РИ ФИО3 в судебное заседание не явился, представив суду письменное заявление, в котором поддержал заявленные административные требования, административный иск просил рассмотреть без его участия. Административный ответчик, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения дела, не направил в судебное заседание своего представителя. Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральным законом. Согласно ч.2 и ч.3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Согласно ч.3 ст. В соответствии с ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство. Земельным Кодексом РФ установлено, что органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах поселения объектов земельных отношений. Согласно ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора (п. 5 ст.72 Земельного кодекса РФ). Пунктом 12 Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктом 7 статьи 72 Земельного кодекса РФ (далее - Правила) установлено, что в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, органы муниципального земельного контроля в течение 3 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют копию акта проверки с указанием информации о наличии признаков выявленного нарушения в структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо в случае отсутствия данного структурного подразделения - в территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора). Согласно ч. 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В соответствии с ч.ч.1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Более того, в нарушение требований ст. 8 Градостроительного кодекса РФ ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ ) административным ответчиком не осуществлялись такие полномочия в области градостроительной деятельности как проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных Градостроительного кодекса РФ. Как установлено прокурорской проверкой, до настоящего времени административный ответчик не произвел оформление собственности земельных участков по вышеуказанным религиозным организациям, а также отсутствует государственная регистрация права собственности и других вещных прав. Как установлено судом, в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией с. <адрес> не рассматривался вопрос о наличии либо отсутствии оснований для обращения с заявлением о постановке указанного недвижимого имущества - религиозных объектов и земельных участков на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Не приняты меры по установлению обстоятельств возведения данных религиозных объектов, лиц их возводивших, не выяснялся и не устанавливался вопрос о наличии лиц обладающих в установленном законом порядке признаками правообладателей и имеющих права и законные основания предъявления требований о правах собственности на них. В связи с этим, указанные религиозные объекты недвижимого имущества лишены осуществления в отношении них в установленном законом порядке бремени содержания имущества, а также владения, пользования и распоряжения ими, что также лишает возможности предъявления к собственнику требований об обеспечении безопасности, как самого объекта, так и безопасности жизни и здоровья, пребывающих в нем граждан (прихожан), то есть данные нарушения способствуют возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью для неопределенного круга лиц, так как данные религиозные объекты представляют собой места с массовым нахождением людей всех возрастов. В соответствии с пп. 3, 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории. По смыслу указанного закона № -Ф3 к вопросам местного значения поселений относится, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно - энергетического комплекса). Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации с. <адрес> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления руководство администрации с. <адрес> ограничилось привлечением к дисциплинарной ответственности должностного лица. При этом не приняты конкретные меры для фактического устранения нарушений земельного и градостроительного законодательства. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересах Российской Федерации. При изложенных обстоятельствах суд считает требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд Р Е Ш И Л: Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Сельское поселение Экажево» Назрановского муниципального района Республики Ингушетия о принятии мер по устранению нарушений земельного, градостроительного, гражданского законодательства и законодательства по противодействию терроризму, удовлетворить. Признать незаконным бездействие руководства Муниципального образования «Администрация с. <адрес> » Назрановского муниципального района Республики Ингушетия, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений гражданского, земельного и градостроительного законодательства, указанных в представлении прокурора <адрес> Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ . Обязать руководство Муниципального образования «Администрация с. <адрес> » Назрановского муниципального района Республики Ингушетия в установленном законом порядке принять на баланс бесхозные религиозные объекты - 17 больших и малых мечетей, расположенных по <адрес> , б/н; <адрес> ; <адрес> а; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> , б/н; <адрес> ; угол <адрес> и С- ФИО2 , <адрес> , б/н; угол <адрес> и <адрес> , б/н. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение 30 дней. Председательствующий: Копия верна: Судья А.И.Оздоев.