Дело № ДЕЛО № 2а-319/2023 ~ М-206/2023

Дело № а-319/2023 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ <адрес> Судья Назрановского районного суда РИ ФИО2 рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, Республики Ингушетия и неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Администрация с. <адрес> » о принятии мер по устранению нарушений законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о недрах, гражданского и иного законодательства, УСТАНОВИЛ: Административный истец обратился в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие руководства Муниципального образования «Администрация с. <адрес> » Назрановского муниципального района выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о недрах, гражданского и иного законодательства, обязать администрацию с. <адрес> в установленном законом порядке получить лицензию на пользование участком недр содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; обязать администрацию с. <адрес> в установленном законом порядке разработать и получить паспорта на хозяйственно-питьевые объекты водоснабжения населения и проекты организации зон санитарной охраны; обязать администрацию с. <адрес> в установленном законом порядке заключить договор о проведении производственного контроля питьевой воды с ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> »; обязать администрацию с. <адрес> в установленном законом порядке принять на баланс бесхозные хозяйственно-питьевые объекты водоснабжения (артезианские скважины, водопроводные сети) и оформить в собственность в соответствие с действующим законодательством. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> во втором полугодии 2022 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении на территории Назрановского муниципального района. Проверкой установлено, что на территории с. <адрес> имеются артезианские скважины (5 скважин), расположенные по <адрес> (2 скважины), <адрес> (2 скважины), <адрес> (1 скважина), и водопроводные сети (внутри поселенческие водопроводные трубы), которые не состоят на балансе администрации с. <адрес> , а также не состоят на балансе ГУП «Ингушрегионводоканал», то есть фактически являются бесхозными. В связи с этим, в администрации с. <адрес> отсутствуют какие-либо сведения о количестве, протяженности, исправности либо ветхости системы водоснабжения находящегося на территории сельского поселения, а также отсутствуют сведения о проведении мероприятий по принятию на баланс внутри поселенческой системы водоснабжения, планы по ремонту и при необходимости замены водопроводных труб. Ввиду отсутствия сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное административное дело в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства. Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Органы местного самоуправления, на территории которых находятся бесхозные объекты в соответствии со ст. 225 ГК РФ, а также постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых ветер», обязаны обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке объектов на учет в качестве бесхозяйных. По истечении одного года со дня постановки объектов на учет органы местного самоуправления обращаются в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на объекты. Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. В соответствии с частями 1 и 3 статьи 225 Кодекса бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно части 1 статьи 131 ГК право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Вместе с тем, судом установлено, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации хозяйственно-питьевые объекты водоснабжения (артезианские скважины, внутри поселенческие водопроводные трубы) администрацией сельского поселения Долаково не оформлены в соответствии с действующим законодательством. Кроме того, в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № , СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -01 производственный контроль за качеством питьевой воды администрацией не проводится, рабочие программы производственного контроля качества питьевой воды для объектов водоснабжения не разработаны, соответствующие меры не приняты, что создает предпосылки для обеспечения населения некачественной питьевой водой. Согласно п. 4 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения (водоотведения), в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В силу п.4.3. ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № -Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение). Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Нецентрализованная система холодного водоснабжения - сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц. В соответствии со статьей 10 Закона Республики Ингушетия «О питьевой воде и питьевом водоснабжении в <адрес> » в обязанности организации, осуществляющей эксплуатацию централизованных систем входит обеспечение режима бесперебойной подачи питьевой воды, разрабатывать и осуществлять меры, направленные на повышение надежности функционирования централизованных систем, предотвращение чрезвычайных ситуаций в питьевом водоснабжении и ликвидацию их последствий. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Согласно ч. 3 ст. 19 указанного закона население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. В соответствии с п.2.2 ч.2 СанПиН 2. ДД.ММ.ГГГГ -01, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил. В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Согласно пп.«а» п.31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № исполнитель обязан, среди прочего, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Также, в нарушение вышеуказанных норм закона администрацией, паспорта на вышеуказанные хозяйственно-питьевые объекты водоснабжения населения (артезианские скважины) и проекты организации зон санитарной охраны, не разрабатывались. Договора о проведении производственного контроля питьевой воды с ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> » в 2022 и текущем 2023 году администрацией не заключались. Помимо этого, в нарушение ст.5 и ст.11 Федерального закона «О недрах» от ДД.ММ.ГГГГ № соответствующей лицензии на добычу воды у администрации сельского поселения Долаково, не имеется. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона Российской Федерации «О недрах» участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи, которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, являются участками недр местного значения. Согласно статье 11 указанного Закона представление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. В соответствии с п.п. 7 пункта 2 Положения «О порядке пользования участками недр местного значения на территории Республики Ингушетия», утвержденное Постановлением Правительства Республики Ингушетия № от ДД.ММ.ГГГГ , участки недр местного значения предоставляются в пользование в целях геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи. Согласно пункта 11 Положения предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации с. <адрес> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления в администрации сельского поселения Долаково ограничились привлечением к дисциплинарной ответственности должностного лица, то есть администрацией не приняты конкретные меры для фактического устранения нарушений указанных в представлении прокурора района. В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. В силу статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено. При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора <адрес> законны, обоснованы и подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов Российской Федерации, Республики Ингушетия и неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Администрация с. <адрес> » о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора нарушений законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о недрах, гражданского и иного законодательства удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Долаково, выразившегося в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ нарушений законодательства о водоснабжении, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о недрах, гражданского и иного законодательства. Обязать администрацию с. <адрес> в установленном законом порядке получить лицензию на пользование участком недр содержащим подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Обязать администрацию с. <адрес> в установленном законом порядке разработать и получить паспорта на хозяйственно-питьевые объекты водоснабжения населения и проекты организации зон санитарной охраны. Обязать администрацию с. <адрес> в установленном законом порядке заключить договор о проведении производственного контроля питьевой воды с ФГБУ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> »; Обязать администрацию с. <адрес> в установленном законом порядке принять на баланс бесхозные хозяйственно-питьевые объекты водоснабжения (артезианские скважины, водопроводные сети) и оформить в собственность в соответствие с действующим законодательством; Решение по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. Председательствующий: