Дело № ДЕЛО № 2а-668/2024 ~ М-476/2024

Дело № а-668/2024г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 августа 2024 года <адрес> Назрановский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего судьи Ярыжева А.Б., при секретаре ФИО4 , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФИО1 по району Орехово Борисово Южное <адрес> и Отделу по вопросам миграции ФИО1 по району Орехово Борисово Южное <адрес> о признании незаконным заключения по факту фиктивной регистрации по месту жительства, УСТАНОВИЛ: Административный истец обратился в суд с иском к административным ответчикам о признании незаконным и необоснованным Заключения по факту фиктивной регистрации по месту жительства (месту пребывания) граждан Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ , утвержденное начальником ФИО1 по району Орехово-Борисово Южное <адрес> в отношении ФИО3 , аннулировать внесенные (на основании незаконного заключения) изменения в адресно-справочные учеты УВМ ГУ МВД ФИО1 по <адрес> , а также в прикладном программном обеспечении «Территория» и в базе данных АСУ ЕИРЦ в отношении ФИО3 , обязать Отдел по вопросам миграции ФИО1 по району Орехово Борисово Южное <адрес> отозвать направленную (на основании незаконного заключения) информацию в отдел социальной защиты населения района Орехово-Борисово Южное <адрес> в отношении ФИО3 В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3 был заключен договор дарения. Дар был принят одаряемой. Согласно п.1 указанного Договора предметом дарения была доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> . В соответствии с законодательством Российской Федерации, собственником было подано заявление по регистрации постоянного проживания в указанном объекте жилой недвижимости. Регистрация была произведена на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995г. № . Указанная недвижимость была местом преимущественного проживания ФИО3 , то есть, она проживала в ней большее количество дней в году, нежели в других помещениях, право на проживание которых она имела. 15.06.2022г. начальником ФИО1 по району Орехово-Южное Южное <адрес> было утверждено «Заключение по факту фиктивной регистрации по месту жительства (по месту пребывания) граждан Российской Федерации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> ». Отсутствие указания в обосновательной части Заключения, отсутствия в его приложениях указания на какие-либо материалы исследования фактического состояния (акт обследования жилого помещения, протокол опроса и т.п.) позволяет утверждать, что надлежащих мероприятий по выяснению юридически значимых обстоятельств не проводилось. Документарных же оснований для снятия с регистрационного учета ФИО3 не имелось, о чем свидетельствует сама постановка на регистрационный учет. Указание на то, что в ее собственности пропорционально в доли вправе, может находиться 0.21 кв.м., является не состоятельным, так как квартира неделимая вещь, и доля вправе на нее - основание пользования всем жилым помещением. Само по себе наличия большого количества зарегистрированных по месту преимущества проживания граждан в каком-либо жилом помещении не может являться основанием для снятия их с регистрационного учета, но лишь основанием проведения проверки достоверности предоставления ими сведений. Такая проверка является комплексом мероприятий, для доказательной силы результатов которых, безусловно, необходимо полное документарное оформление. Отсутствие последнего, лишает гражданина возможности обжалования действий должностных лиц, являющихся для него (гражданина) юридически значимыми (несущими юридические последствия), следовательно, лишает его конституционных прав на защиту своих интересов и интересов членов своей семьи (в данном случае несовершеннолетних детей). В судебном заседании административный истец ФИО3 участия не приняла, о дате рассмотрения дела извещена надлежащим образом. ФИО1 административного истца ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании административный иск поддержали и просили его удовлетворить. ФИО1 по району Орехово Борисово Южное <адрес> участия в судебном заседании не принял. Направил в суд письменные возражения на иск, где просил отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО3 Также просил о рассмотрении иска без участия их ФИО1 . Отдел по вопросам миграции ФИО1 по району Орехово Борисово Южное <адрес> , надлежащим образом, извещенный о дате рассмотрения дела, в судебное заседание своего ФИО1 не направил, о причинах неявки суду не сообщил. Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3 был заключен договор дарения. Дар был принят одаряемой. Согласно п.1 указанного Договора предметом дарения была доля в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 12.11.2021г., кадастровый № ). Истец в своем иске ссылается на то, что указанная недвижимость была местом преимущественного проживания ФИО3 , то есть проживала в ней большее количество дней в году, нежели в других помещениях, право на проживание которых, она имела. Документарных же оснований для снятия с регистрационного учета ФИО3 не имелось, о чем свидетельствует сама постановка на регистрационный учет. Указание на то, что в ее собственности пропорционально в доли вправе, может находиться 0.21 кв.м., является не состоятельным, так как квартира неделимая вещь, и доля вправе на нее - основание пользования всем жилым помещением. Само по себе наличия большого количества зарегистрированных по месту преимущества проживания граждан в каком-либо жилом помещении не может являться основанием для снятия их с регистрационного учета, но лишь основанием проведения проверки достоверности предоставления ими сведений. Вместе с тем, согласно Заключению врио начальника ОВМ ФИО1 по району Орехово-Борисово Южное <адрес> майора полиции ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ , по факту фиктивной регистрации по месту жительства (по месту пребывания) граждан Российской Федерации в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> , ул. <адрес> , утвержденному начальником Отдела МВД ФИО1 по району Орехово-Борисово Южное <адрес> подполковником полиции ФИО9 , был установлен факт фиктивной регистрации по месту пребывания и по месту жительства граждан Российской Федерации, что является основанием для снятия с регистрационного учета по месту жительства (пребывания) граждан Российской Федерации в количестве восемьсот пятьдесят четыре человека (в соответствии с приложенной выпиской от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ул. <адрес> , в отношении гражданки Российской Федерации ФИО3 ФИО3 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( <адрес> ), (пункт 680 лист 2 Заключения), был установлен факт фиктивной регистрации по месту пребывания и по месту жительства. Как следует из Заключения, в Отдел по вопросам миграции Отдела МВД ФИО1 по району Орехово-Борисово Южное <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> ул. <адрес> на постоянной основе обращаются граждане Российской Федерации. В ходе изучения материалов, послуживших основанием для регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации, установлено, что регистрационные действия были осуществлены в соответствии с пунктами 16, 28 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № , на основании документов о собственности и заявлений законных ФИО1 несовершеннолетних. В соответствии с выпиской из домовой книги, единым жилищным документом и финансовым лицевым счетом, предоставленным ГБУ МФЦ района Орехово-Борисово Южное <адрес> , по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> ул. <адрес> зарегистрировано по месту жительства (пребывания) 860 человек. Проведенной ОВМ Отдела МВД ФИО1 по району Орехово-Борисово Южное <адрес> проверкой установлено, что указанные граждане, имея умысел, направленный на совершение фиктивной постановки на регистрационный учет, осуществили регистрацию по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> ул. <адрес> , без намерения проживать в указанном помещении. В материалах дела находятся копия рапорта, КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ , а также Постановление Отдела МВД ФИО1 по району Орехово-Борисово Южное <адрес> об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ . Проведенной проверкой было установлено, что все эти граждане по вышеуказанному адресу не проживают, то есть имеет место умысел, направленный на совершение фиктивной постановки на регистрационный учет в жилом помещении без намерения проживать в указанном помещении. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 376-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской Федерации» дополнена новым понятием «фиктивная регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства», к которой закон относит регистрацию в жилом помещении без намерения проживать в этом помещении, факт которой в данном случае подтверждается объяснениями свидетелей жилого помещения ( <адрес> по адресу: <адрес> ул. <адрес> ), и объяснением гражданки ФИО2 , ДД.ММ.ГГГГ г.р., фактически проживающей по адресу: <адрес> , в котором она пояснила, что по адресу: <адрес> ул. <адрес> не проживает и никогда не проживала. Исчерпывающий перечень оснований для снятия гражданина с регистрационного учета предусмотрен пунктом 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № . В соответствии с подпунктом «к» пункта 31 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № , установлено, что основанием для снятия гражданина с регистрационного учета является выявление факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, - на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации. В случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, а также главой 5 данного Постановления определено, что «Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, в котором этот гражданин зарегистрирован, снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства органом регистрационного учета производится на основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № , от ДД.ММ.ГГГГ № ). В ходе проверки было установлено что граждане, которые ранее являлась собственниками долей в данной квартиры, расположенной по адресу: <адрес> ул. <адрес> , раздарили по договорам дарения доли квартиры другим собственникам, регистрирующим на новое место регистрации себя и своих несовершеннолетних детей. Таким образом, подтвержден факт фиктивной регистрации, представляющей собой регистрацию гражданина Российской Федерации по месту пребывания без намерения пребывать (проживать) в этом помещении (статья 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Фактического вселения истца ФИО3 и несовершеннолетних детей на доли в жилое помещение по адресу: <адрес> ул. <адрес> , произведено не было. Соотношение долей и общей площади квартиры свидетельствует о том, что фактически вселиться и проживать на такой доле невозможно, в связи с отсутствием изолированного помещения, соответствующего площади доли ввиду незначительности площади жилого помещения. Обобщённый анализ вышеперечисленного показал, что собственник жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> ул. <адрес> , предоставил регистрацию по месту пребывания и по месту жительства граждан Российской Федерации в количестве 854 человека без намерения их вселения и фактического предоставления проживания по данному адресу, а для формальной фиксации их статуса на территории <адрес> , и для решения различных социально-бытовых вопросов. На фиктивную регистрацию также указывает обстоятельство, что в данном жилом помещении, пределы использования которого ограничены, зарегистрировано большое количество граждан (860 человек) вследствие чего, общая площадь жилого помещения в двух комнатах составляет 14.9 квадратных метров и 12.9 квадратных метров, менее учетной формы, установленной жилищным законодательством Российской Федерации. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ Заключением, утвержденным начальником Отдела МВД ФИО1 по району Орехово-Борисово Южное <адрес> подполковником полиции ФИО9 установлены полные и объективные данные, подтверждающие факт не вселения и не проживания истца (и несовершеннолетних) в указанной квартире. В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме (статья 6 вышеуказанного закона). В соответствии со статьей 2 вышеуказанного закона и пунктом 3 Правил регистрации граждан по месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства признается, в том числе квартира, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно и преимущественно проживает, в том числе в качестве собственника. В статье 7 указанного Закона определено, что снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится на основании решения органа регистрационного учета, принятого в порядке, установленным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции органом регистрационного учета в следующих случая выявление факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства. Кроме того, приказом МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации, его территориальными органами государственной функции по контролю за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который определяет полномочия органа миграционного учета по осуществлению контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации, в том числе собственниками жилых помещений Правил регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом, в пункте 7 указанного Административного регламента установлено, что предметом контроля является соблюдения гражданами Российской Федерации, в том числе собственниками жилых помещений Правил регистрации. Проверка соблюдения Правил регистрации включает в себя действия сотрудников по установлению обстоятельств выполнения указанными лицами законодательства Российской Федерации в сфере регистрационного учёта (п. 10- 13, 44, 57-60 Административного регламента). Согласно статьи 3 вышеупомянутого Постановления определено, что «Фиктивной регистраций по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом жилом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещения для пребывания (проживания) указанного лица», тем самым их регистрация в жилом помещении без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для вселения зарегистрированных лиц (что подтверждается выпиской из домовой книги), что и было установлено проведенной ОВМ Отдела МВД ФИО1 по району Орехово- Борисово Южное <адрес> проверкой. Требования вышеуказанных нормативных актов были соблюдены при проведении проверки, оспариваемое решение принято должностным лицом в пределах предоставленных полномочий, при осуществлении контроля за соблюдением Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, в порядке, установленном Административным регламентом. Решение принято при наличии к тому существенных оснований, и в связи с установлением фиктивного характера регистрации, ввиду фактического не вселения и не проживания административного истца (и несовершеннолетних детей) по адресу регистрации, а также ввиду незначительной площади жилого помещения, исходя из количества зарегистрированных по указанному адресу лиц. В настоящее время с регистрационного учета по адресу: <адрес> ул. <адрес> , из 860 зарегистрированных лиц, в связи с выявлением Отделом МВД ФИО1 по району Орехово-Борисово Южное <адрес> фактов фиктивной регистрации по месту пребывания и по месту жительства сняты 854 гражданина. Таким образом, была установлена и доказана их фиктивная регистрация по месту жительства граждан Российской Федерации по адресу: <адрес> ул. <адрес> . На основании изложенного дата за исх. № в УВМ ГУ МВД ФИО1 по адресу направлено письмо о рассмотрении вопроса о прекращении постоянной регистрации по месту жительства по адресу: адрес граждан Российской Федерации в количестве 27 человек, в том числе административного истца ФИО3 и членов ее семьи. ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения об установлении факта фиктивной постановки граждан Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес> ул. <адрес> , ФИО3 и члены его семьи были сняты с регистрационного учета. Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, поскольку административный истец ФИО3 и члены его семьи были фиктивно зарегистрированы в спорном жилом помещении и фактически в нем не проживали и такого намерения не имели. При этом суд отклоняет доводы административного истца, изложенные в административном иске, поскольку они опровергаются представленными в материалах дела доказательствами и объективно ничем не подтверждены. При таких обстоятельствах, суд считает требования ФИО3 необоснованными и неподлежащими удовлетворению. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд, РЕШИЛ: Административное исковое заявление ФИО3 к ФИО1 по району Орехово Борисово Южное <адрес> и Отделу по вопросам миграции ФИО1 по району Орехово Борисово Южное <адрес> о признании незаконным заключения по факту фиктивной регистрации по месту жительства, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия через Назрановский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца. Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ . Председательствующий: Копия верна: Судья А.Б. Ярыжев