Дело № ДЕЛО № 2-29/2025 (2-1035/2024;) ~ М-1004/2024

06RS0 № -85 Дело № г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 20 января 2025 года <адрес> Назрановский районный суд Республики Ингушетия в составе: председательствующего судьи Ярыжева А.Б., при секретаре ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах граждан и неопределенного круга лиц к Совету местного самоуправления Назрановского муниципального района Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия Совета местного самоуправления, выразившееся в непринятии конкретных мер по урегулированию и недопущению конфликта интересов, УСТАНОВИЛ: Истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие Администрации Назрановского муниципального района, выразившееся в непринятии конкретных мер по урегулированию и недопущению конфликта интересов; обязать администрацию Назрановского муниципального района принять меры по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры <адрес> от 05.12.2023г. В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики Ингушетия в декабре 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Назрановского муниципального района, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ). Постановлением Совета местного самоуправления Назрановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании <адрес> » ФИО2 избирался главой Назрановского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ , то есть, на следующий день после своего избрания ФИО2 издано распоряжение № -к о переводе ФИО3 на должность 1-го заместителя главы <адрес> освободив его от должности ведущего специалиста отдела градостроительства и ЖКХ администрации <адрес> . ФИО3 , является сыном родной сестры главы <адрес> , то есть племянник главы <адрес> ФИО2 В нарушение вышеуказанных требований законодательства главой <адрес> ФИО2 , не приняты меры по урегулированию конфликта интересов, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в соответствующую Комиссию райсовета, не направлено (не подано). Выявленные прокуратурой района нарушения законодательства стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по принятию мер по предупреждению коррупции, в связи с чем имеется достаточно оснований для решения вопроса о дисциплинарной ответственности, в целях соблюдения требований Национальной стратегии противодействия коррупции, в соответствии с которым основным принципом противодействия коррупции является использование в противодействии коррупции системы мер, включающий в себя меры по предупреждению коррупции, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции. Причинами указанных в представлении нарушений закона являются ненадлежащее отношение муниципальных служащих к исполнению установленных законом требований и недостаточное знание ими норм действующего законодательства о противодействии коррупции. В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора ФИО4 уточнила исковые требования и просила признать незаконным бездействие Совета местного самоуправления Назрановского муниципального района, выразившееся в непринятии конкретных мер по урегулированию и недопущению конфликта интересов; обязать Совет местного самоуправления Назрановского муниципального района принять меры по устранению нарушений закона, указанных в представлении прокуратуры <адрес> от 05.12.2023г. Представитель ответчика - администрации Назрановского муниципального района ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Представитель Совета Местного Самоуправления <адрес> ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в удовлетворении отказать по основаниям, указанным представителем ответчика. Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры Республики Ингушетия в декабре 2023 года проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Назрановского муниципального района, по результатам которой выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ). В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 10 Закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения » доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. Муниципальные служащие обязаны принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 11 Закона № 273-ФЗ лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. С учетом положений ч. 4 ст. 11 Закона № 273-ФЗ предотвращение или регулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ. В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением. Лицо, указанное в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. С учетом положений ч. 4 ст. 11 Закона № 273-ФЗ предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ. В соответствии со ст. 14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением. Постановлением Совета местного самоуправления Назрановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об избрании <адрес> » ФИО2 избирался главой Назрановского муниципального района. ДД.ММ.ГГГГ , то есть, на следующий день после своего избрания ФИО2 издано распоряжение № -к о переводе ФИО3 на должность 1-го заместителя главы <адрес> освободив его от должности ведущего специалиста отдела градостроительства и ЖКХ администрации <адрес> . ФИО3 , является сыном родной сестры главы <адрес> , то есть племянник главы <адрес> ФИО2 В нарушение вышеуказанных требований законодательства главой <адрес> ФИО2 , не приняты меры по урегулированию конфликта интересов, уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в соответствующую Комиссию райсовета, не направлено (не подано). Основания для направления такого уведомления имелись. Первый заместитель главы администрации <адрес> ФИО3 является муниципальным служащим, включенным в соответствующий перечень, на которого возложена обязанность по предоставлению сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. По выявленным нарушениям в адрес Совета местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, которое Советом рассмотрено без принятия каких-либо конкретных мер по устранению нарушений закона. Между тем, постановлением Совета местного самоуправления Назрановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 вновь избран главой Назрановского муниципального района. Вместе с тем, после повторного избрания главой <адрес> ФИО2 не приняты меры по урегулированию и недопущению конфликта интересов, соответствующе уведомление о возникновении (наличии) конфликта интересов, а также возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в Комиссию урегулированию (недопущению) конфликта интересов Совета местного самоуправления Назрановского муниципального района, не подано. ФИО3 как 1-вый заместитель главы <адрес> находится в прямом подчинении ФИО2 и в период его отсутствия исполняет обязанности главы <адрес> . Так, Определением Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № -КГПР20-2-К5 к субъектам возникновения конфликта интересов отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица (двоюродные братья и сестра, которые по аналогии схожи по родству с племянником или племянницей). В определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № -КГПР20-2-К5 указано, что действующим правовым регулированием к субъектам возникновения конфликта интересов отнесены не только лица, обладающие признаками близкого родства или свойства, но и иные лица (а к ним могут быть отнесены двоюродные братья и сестры) отношения между которыми могли повлечь за собой возникновение ситуации, при которой у государственного служащего мог возникнуть конфликт интересов с этими лицами. Выявленные прокуратурой района нарушения законодательства стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей по принятию мер по предупреждению коррупции, в связи с чем имеется достаточно оснований для решения вопроса о дисциплинарной ответственности, в целях соблюдения требований Национальной стратегии противодействия коррупции, в соответствии с которым основным принципом противодействия коррупции является использование в противодействии коррупции системы мер, включающий в себя меры по предупреждению коррупции, и по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных деяний, при ведущей роли на современном этапе мер по предупреждению коррупции. Причинами указанных в представлении нарушений закона являются ненадлежащее отношение муниципальных служащих к исполнению установленных законом требований и недостаточное знание ими норм действующего законодательства о противодействии коррупции. Вместе с тем, согласно Распоряжению МУ «Администрация Назрановского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ за № -к, трудовой договор МУ «Администрация Назрановского муниципального района» с первым заместителем главы МУ «Администрация Назрановского муниципального района» ФИО3 расторгнут на основании личного заявления последнего. Принимая во внимание, что трудовой договор МУ «Администрация Назрановского муниципального района» с первым заместителем главы МУ «Администрация Назрановского муниципального района» ФИО3 расторгнут, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований истца. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора <адрес> в интересах граждан и неопределенного круга лиц к Совету местного самоуправления Назрановского муниципального района Республики Ингушетия о признании незаконным бездействия Совета местного самоуправления, выразившееся в непринятии конкретных мер по урегулированию и недопущению конфликта интересов, оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Ингушетия через Назрановский районный суд Республики Ингушетия в течение месяца. Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ . Председательствующий: Копия верна: Судья А.Б. Ярыжев