Дело № ДЕЛО № 2а-736/2025 ~ М-212/2025

Дело № а-736/2025 УИД- 06RS0 № -87 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 29 апреля 2025 г. <адрес> Назрановский районный суд Республики Ингушетия в лице председательствующего судьи Евлоева Т.А., при секретаре ФИО2 , рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации с. <адрес> муниципального района Республики Ингушетия об обязании принять меры по устранению нарушений земельного и иного законодательства, УСТАНОВИЛ: <адрес> Республики Ингушетия обратился в суд с указанным административным иском и просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Экажево, которое выраженно в непринятии конкретных мер по устранению указанных в представлении прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ нарушений действующего законодательства, обязать администрацию с. <адрес> принять меры по устранению указанных в представлении прокурора района нарушений действующего земельного и иного законодательства с целью возврата в муниципальную собственность незаконно захваченных земельных участков на территории с. <адрес> , расположенные между <адрес> , принять меры по сносу самовольных построек на территории с. <адрес> между <адрес> , а именно по сносу 3 фундаментов под индивидуальные жилищные строения и 1 недостроенное домовладение из пеноблоков площадью 80 кв.м. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> Республики Ингушетия по обращению ФИО3 проведена проверка по факту незаконного захвата в с. <адрес> земельных участков в нарушение охранной зоны ЛЭП. Проверкой установлено, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № , «Об утверждении правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, на территории с. <адрес> между <адрес> без согласования с сетевой организацией, в отсутствии соблюдения соответствующих охранных зон линий электропередач, в которых не допускается нахождение подворий и жилых строений в непосредственной близости от ЛЭП, неустановленными лицами осуществлено строительство 3 фундаментов под индивидуальные жилищные строения (жилые дома) или других хозяйственных построек (склад, навес и т.д.), а также выявлено не достроенное домовладение из пеноблоков площадью 80 кв.м. Старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 участия в судебном заседании не принял. В своем письменном заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело без его участия. Административные исковые требования поддержал. Представитель Администрация с. <адрес> муниципального района Республики Ингушетия участия в судебном заседании не принял. Изучив письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> Республики Ингушетия по обращению ФИО3 проведена проверка по факту незаконного захвата в с. <адрес> земельных участков в нарушение охранной зоны ЛЭП. Установлено, что в нарушение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № , «Об утверждении правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, на территории с. <адрес> между <адрес> без согласования с сетевой организацией, в отсутствии соблюдения соответствующих охранных зон линий электропередач, в которых не допускается нахождение подворий и жилых строений в непосредственной близости от ЛЭП, неустановленными лицами осуществлено строительство 3 фундаментов под индивидуальные жилищные строения (жилые дома) или других хозяйственных построек (склад, навес и т.д.), а также выявлено не достроенное домовладение из пеноблоков площадью 80 кв.м. Так, Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Частями 4, 5 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В соответствии с Земельным кодексом и ч.4 ст. 23 Закона Республики Ингушетия от 14.12.2007 № -РЗ «О регулировании земельных отношений» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются бесплатно однократно отдельным категориям граждан. Частью 10 ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. В соответствии с п.2 Указа Президента Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ № «О комиссии Правительства Республики Ингушетия по вопросам», комиссия Правительства Республики Ингушетия по вопросам рассматривает обращения об отводе земельных 5 под строительство, о предоставлении земельных участков в ли собственность. Согласно пункту 1 статьи 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ -03 Об общих принципах организации местного самоуправления в и Федерации» органы местного самоуправления вправе организовать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. Главой 10 вышеназванного закона предусмотрена ответственность, должностных лиц органов местного самоуправления перед населением муниципального образования, государством, за неисполнение контрольных функций, в том числе в области земельного законодательства. Согласно ст. 9 Устава муниципального образования «Сельское поселение Экажево» муниципальный земельный контроль за использование земель на территории сельского поселения осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Статьей 11 Земельного кодекса закреплены полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений, согласно которым к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Согласно части 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии, которые обозначают существующие, планируемые изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты) составляют понятия «красные линии». Кроме того, требования об обязательном согласовании с энергетиками всех действий в охранной зоне ЛЭП закреплены в Правилах устройства электроустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 08.07.2002г. № , Постановлении Правительства РФ от 24.02.2009г. № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» и приказе Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «СНиП ДД.ММ.ГГГГ . Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (далее-Правила) для обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей и предотвращения несчастных случаев отводятся земельные участки, устанавливаются охранные зоны, минимально допустимые расстояния от электрических сетей до зданий, сооружений, земной и водной поверхностей, прокладываются просеки в лесных массивах и зеленых насаждениях. Охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередач и границ энергообъектов в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны от крайних проводов при не отклоненном их положении и периметра энергообъектов на расстоянии для объектов и линий с напряжением: 330 кв. - 30 метров. Согласно пп.а п.10 Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений. В соответствии с п.12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктом 10 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее, чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий. Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) на земельном участке с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ). Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом. В нарушение вышеуказанных норм закона должностными лицами администрации с. <адрес> каких - либо действенных мер, в том числе по обращению в суд с целью возврата в муниципальную собственность незаконно захваченных земельных участков не принято. Указанные нарушения явились следствием отсутствия муниципального и земельного контроля со стороны администрации сельского поселения Экажево. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации с. <адрес> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления в администрации с. <адрес> ограничились привлечением к дисциплинарной ответственности должностного лица, то есть администрацией не приняты конкретные меры для фактического устранения нарушений указанных в представлении прокурора района. Таким образом, Администрацией с. <адрес> не приняты конкретные меры для фактического устранения нарушений законодательства, несмотря на то, что со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересах Российской Федерации. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-227 КАС РФ, суд РЕШИЛ: Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Ингушетия в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации с. <адрес> муниципального района Республики Ингушетия о признании незаконным бездействие Администрации удовлетворить. Признать незаконным бездействие Администрации с. <адрес> муниципального района Республики Ингушетия, выразившееся в непринятии конкретных мер по устранению нарушений действующего законодательства, указанных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ . Обязать администрацию с. <адрес> муниципального района Республики Ингушетия принять меры по устранению нарушений действующего земельного и иного законодательства, указанных в представлении прокурора района, с целью возврата в муниципальную собственность незаконно захваченных земельных участков на территории с. <адрес> , расположенных между <адрес> . Обязать администрацию с. <адрес> муниципального района Республики Ингушетия принять меры по сносу самовольных построек на территории с. <адрес> между <адрес> , а именно по сносу 3 фундаментов под индивидуальные жилищные строения и 1 недостроенное домовладение из пеноблоков площадью 80 кв.м. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. Судья Копия верна: Судья